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关于我国发行地方公债的探讨 孙少岩 张惠 （吉林大学中国国有经济研究中心 吉林长春 130012） 摘要：从理论上说，我国已经具备了发行地方公债的条件，但是，发行地方公债也会产生许多负效应，我国发行地方公债，应借鉴发达国家的成功经验，并要坚持自己的原则。 关键词：地方公债，负效应，发行原则 一、我国发行地方公债的理论和现实依据 1、发行地方公债是分税制体制的理论要求 建国以来，我国财政管理体制，无论是高度集中的体制还是中央对地方实行多种形式的预算包干体制，都无法规范各级政府在财政分配关系上的随意性，不能较好地解决调动中央和地方两个积极性问题。为此，我国于1994年实行适度的分税制，将全部税种分为中央税、地方税和中央地方共享税，并设置两套税务机构，即国家税务局和地方税务局，实行分税、分权、分征和分管。分税制其目的是使各级政府真正建立起独立的一级预算，并通过建立规范的转移支付制度，加强中央政府的宏观调控能力。从世界各国来看，实行复式预算和分税制，地方政府大都赋予了相应的财权和事权。其中，地方政府发行公债的权力，是财权的重要内容之一。所以说，发行地方公债是分税制的理论要求。 2、发行地方公债是平衡地方财政收支，加强地方财政职能的现实要求 分税制后，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关所需的经费等，