关于预算执行审计创新与发展的思考.pdfVIP

局长论坛 于预算执行审计 新与发展的思考 ■王本波／荆州市审计局 了 “同级审 ”的法律关系。但 “公安模式 ” 府预算和部 门预算)缺乏完整性、科学 ： 之后 ，如何在原有模式基础上 ，创新和发 性、规范性，实在是有据难依。一方面 ，财 j 我们在审计实践 中不断思考 的问题 。前 展预算执行审计 ，确实是一个值得认真 政收入归集不完整 ，财力聚集不到位 ，收 ! 不久刘家义审计长提 出了预算执行审计 思考的问题 。 支不能平衡 ．不能满足预算支 出的实际 j 必须体现宏观性 、针对性和 时效性 的要 以财政收支 的真实性 、合法性为重 需要．“缺 口”预算、“差额”预算 的情况广 ! 求 ，强调指 出：预算执行必须和贯彻落实 点．在摸清家底 的基础上 ，抓住财政支出 泛存在 ：另一方面 ，非税收人大量游离于 保持经济平衡较快发展这条主线融为一 中的热点、难点问题 ，实施综合财政审 预算之外，“体外循环 ”、列收列支现象普 体 ，牢牢抓住财政体制 、机制 、制度来揭 计 ．堵塞财政支 出 “黑洞”，规范财政收支 遍 ．相 当部分部 门的 日子过得 “有滋有 示、分析问题 。将 当前财政预算和管理 中 管理，使有限的资金发挥最大的效益 ，这 味”。加上事权与财力的界定不 明确 、不 存在的各方面的问题实事求是地揭露出 是 “公安模式”的核心。应该承认 ，公安财 对称、不透明，无法准确把握政府预算的 来 ，有针对性地提出建设性意见。最近 ， 政 “同级审 ”的这种模式之所以能够被认 范围与幅度 ，导致部 门之间在实际获得 j 温家宝总理在会见全 国审计系统先进集 可 ．相 当程度上就在于 “公安模式 ”的指 财政资金方面严重苦乐不均 ，相互攀 比 体和先进T作者代表时 ，再一次强调 了 导思想 、审计 目标 、审计 内容和审计手 现象突出。在这种情况下，受政府财力紧 ； 要加强预算执行审计 ，使各级财政预算 段 ．适应 了当时分税制财政体制下 ，以支 张等因素的影响 。地方财政收入增速缓 更加公开透 明。这些讲话精神为我们创 出管理改革为重心的财税体制发展的客 慢 ，关乎 民生 、社会保障、公共基础设施 新和发展预算执行 审计提供 了新 的思 观要求 ，并有效地发挥 了其监督 的作用 。 等投入不足 ．政府支持经济社会发展的 路 但随着财税 改革 的不断深入和经济社会 实力和宏观调控能力不强 ，从而导致政 j 的不断发展 ．特别是 以 “部门预算 ”、“收 府监管预算执行的底气不足，预算执行 一 、 破解创新与发展预 支两条线”、“国库集 中收付”、“政府集中 刚性不足．审计对预算执行的监督不力， 算执行审计的难题 采购”财政 四项改革为基础的公共财政 很多情况下，即使是审计发现 了预算执 框架体系的逐步确立过程 中，预算执行 行 中存在诸多问题 ．也会 因为预算安排 众所周知，我 国开展大规模 的预算 审计面临的困惑和难题越来越 多 ，迫切 的不完整 、不科学 、不规范 ，而难 以处理 执行 审计 “同级 审”是在 “公安模式”之