行政征收的法律规制论纲.pdfVIP

维普资讯 行政法学研究 2008年第 2期 行 政 征 收 的 法 律 规 制 论 纲 李春燕 (浙江财经学院，浙江 杭州310018讲师) 摘 要 ：公民财产权的排他性支配属性及其在公 民权ft．4体 系中的地位呼唤法律对行政征 收进行有 效规制。首先，行政征收立法应遵守法律保 留原则，并以公共ft．4益条款限制征收 目的。其次，行政征 收 程序应吸纳正当法律程序的精髓——参与，并且这一参与应是有效参与。最后，在不得不征收公民财产 时，行政机关应给 予公平补偿 。 关键词：行政征收；公民财产权 ；公共利益；有效参与；公平补偿 中图分类号 ：DF3 文献标识号 ：A 文章编号 ：1005—0078(2008)02—079—06 行政征收是行政机关以强制方式取得公 民财产权的一种侵益性行政行为。① 基于财产权的排他属 性及其在公民权利体系中的重要地位，我国宪法和 《物权法》都对行政征收作了一定的法律规制。② 但 两者的相关规定都 比较原则，对行政征收施加有效规制的道路仍很漫长。笔者拟从行政征收的目的、程 序和补偿等方面探求规制行政征收的法律路径 ，并求教于大方。 一 、 “公共利益”：行政征收的 目的性限制 在现代法治国家，公权力干预公民财产权 的基础一般包括两个方面 ：法律授权和公共利益需要 ，即 “行政公权力机关只有在有法律授权或者基于公共利益的 目标才能实施行政行为。”然而 ，实践中 “公共 利益”经常成为行政机关侵害公 民财产权的挡箭牌，成为人民法院拒绝或支持行政相对人的诉讼请求的 理由。广州 “小谷围艺术村”的遭遇③ 与宣懿成等诉衢州市国土资源局收回国有土地使用权案 (垒)即为 ① 一般来说 ，行政法上的 “征收”行为包括三类 ：一是税收征收或捐税征收 ；二是公用征收或公益征收 ；三是 “准征 收”。本文仅讨论公益征收 。 ② 宪法第 13条规定 ：“国家为了公共利益 的需要 ，可以依照法律规定对公 民的私有财产实行征收或者征用并给予 补偿”。 《物权法》第 42条第 1款重 申了宪法的规定 ，“为了公共利益 的需要 ，依照法律规定的权 限和程序可 以征收集体 所有 的土地和单位、个人 的房屋及其他不动产”。 ③ 2002年 ，广东省政府 向 “小谷 围艺术村”业主核发 了 《房地产权证》。2003年 4月，市国土资源和房屋管理局通知 收回艺术村部分区段的土地使用权 。部分业主向广州市政府 申请行政复议 ，复议决定维持拆迁决定，理 由是根据 《土地 管理法》规定，地方政府 “为了公共利益有权收回国有土地使用权 。”其实是为建设大学城 。见刘凌林 ：《小谷 围艺术村 的 遭遇》，载 2004年6月 15日《中国企业报》第 2版。 ④ 2002年 12月 ，衢州市发展计划委员会同意 中国建设银行衢州市分行扩建营业用房 。随后 ，衢州市 国土资源局 通知收回该处居 民宣懿成等人住房 的土地使用权 。宣等提起行政诉讼。审理 中，第三人 (建设银行衢州分行)认为扩建 营业用房是 “公共利益需要”。原告则认为第三人是商业银行，其利益不能算是公共利益。法院支持原告的诉讼请求 ，理 由是被告提供 的相关证据(衢州市发展计划委员会 《关于同意扩建营业用房项 目建设计划 的批复》、《建设项 目选址意见 书审批表》、《第三人扩建营业用房建设用地规划红线图》等)，难 以说 明该决定是 由于 “公共利益需要使用土地”或 “实施 城市规划进行 旧城 区改造需要调整使用土地 ”的需要。见 《最高人民法院公报))2004年第 4期。 79 维普资讯 行政法学研究 2008年第 2期 例证。在这两起案件中，行政机关收回国有土地使用权、征收公 民房屋的理由都是 “公共利益