政府工作流程创新：理论逻辑与路径选择.pdfVIP

维普资讯 2oo8 年 5 月 上海行政学 院学报 May．， 2008 第 9卷 第 3期 JournalofShaIlghaiAdministrationInstitute Vo1．9．N03 中圈分类号：DO35 文献标识码：A 文章编号：1009—3176(2008)O3_o44一(9) 政府工作流程创新 理论逻辑与路径选择术 何精华 (上海师范大学，上海 200234) 内容摘要：政府工作流程是提高政府效能的内生变量。从公民与政府的关系的角度看，政府工 作流程创新是满足公民需求、建设服务型政府的必然要求。本文从理念更新、组织变革、机制创新 等层面探讨政府工作流程创新的基本依据、本质属性与路径选择。 关键词：政府工作流程 ；政府组织结构；改革 政府工作流程创新是提高政府工作效能的内生变量。政府工作流程创新，实际上是对原有的政 府工作流程进行再梳理、再优化、再设计和再规范，形成适应社会信息化、经济全球化和管理民主 化趋势和民众需求的政府工作流程，在此基础上，按新的政府工作流程来整合政府机构，推动政府 职能的转变。创新政府工作流程并非率性而为，而是充分运用现代信息技术的成果，针对传统政府 工作流程中存在的种种问题 ，对不适应行政环境变化的既有组织机构、服务流程进行全面、彻底的 重组，革除积弊，形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动，谋求政府组织效能的提 高，使得政府的作用获得社会公众的支持和认可，政府提供的公共产品或公共服务能够满足更多民 众的需求。当前，我国社会正处于农业社会 向工业社会转型，同时又面临信息社会挑战。为了与复 杂的社会变革形态相适应，中国政府工作流程创新的理性选择，应当以更新和重塑行政价值理念为 前提，以政府 “大部门体制”改革为契机，以扁平化组织为结构载体，以机制创新为实施保障，在 政府管理体制与组织结构变革中创新政府工作流程。这样才能保证政府工作流程的有效性。本文主 要通过研究信息技术与政府工作流程创新相结合的可能性，探讨政府工作流程创新的基本依据、本 质属性与战略选择。 收稿 日期：2008—01—15 作者介绍：何精华 男 (1968一) 上海师范大学公共管理系教授 本文获2006年教育部哲学社会科学研究重大攻关项 目 “地方政府改革与深化行政管理体制改革研究 ” (编号 06JZDO033)资助。 44 维普资讯 何精华：政府工作流程创新：理论逻辑与路径选择 一 、 政府工作流程创新的基本依据 政府工作流程创新源于20世纪末 由英、美等西方发达国家为迎接新技术革命和经济全球化的 挑战而采取的 “政府再造运动”，目的是对政府工作流程进行再梳理、再规范和再优化。由于政府 组织以追求公共利益为其价值取向，故政府工作流程创新 旨在引入现代企业业务流程创新理念和方 法，以 “公众需求”为核心，对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组，形成政 府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动，以适应政府部门外部环境的变化，谋求政府组织 绩效的显著提高，使政府提供的公共产品或公共服务能够得到社会公众的认可和满意。 首先，政府社会管理职能和公共服务职能的强化，要求政府工作流程能最大限度满足公众的社 会需求。政府作为现代社会中最主要的组织结构，其价值取向是追求公共利益，根本任务就是通过 社会管理和公共服务职能，高效优质地提供公共服务，改善社会生活质量，提高经济发展水平，使 社会有序地运行和发展。但是，目前的政府工作流程对公众的社会需求和服务诉求往往缺乏必要的 了解和充分的回应。这主要表现为：公众接触多点化和政府职能部门专业化的趋势导致跨部门的流 程无人负责：官僚制机构通常具有部门职能健全但整体机能退化的特点；公众 的公共需求 日益增长 而官僚制组织结构中的政府部门利益