政府公共服务供给的责任边界与制度安排.pdfVIP

维普资讯 莩JI：缔‘亩 2008年第5期 政府公共服务供给的责任边界与制度安排冰 张菀沼 摘【 要】公共服务具有公共产品、外部效应、自然垄断、信息不完全以及基于公平性 目标的收入分配属 性，这些领域都无法通过市场的有效实现，所 以政府供给公共服务成为必然选择。广义的公共服务就是政府 的责任 ，但 由于难以解决公共服务需求偏好的显示问题 ，政府 同样存在失灵。因此，发挥市场与政府的各 自 优势是公共服务供给的主要制度设计原则，合理的制度安排模式包括 ：命令与控制模式、工商管理模式、社 会化运行、市场化模 式。 关『键词1公共服务 责任边界 制度安排 [中图分类号]F062．6 [文献标识码]A [文章编号] 1000—7326 (2008)05—0050—05 政府公共服务供给是市场经济条件下政府弥补市场失灵、履行政府职能的主旨，并成为现代市场经 济国家机器的一项重要职能。政府供给公共服务的理念主要源于以下三方面原因：首先 ，实现普遍人权 是公共服务的价值基础，获得社会救济、社会福利和社会保障是一个人的基本权利，政府应予以提供和 保证。其次，公民与国家关系是公共服务的基本依据。从宪政理论上看，一个具有公民身份的人相对于 国家来说 ，就同时拥有了一种契约关系，政府对公民的社会状况就产生了责任。再次，公共服务供给的 市场失灵是政府干预的基本条件。公共服务具有公共产品、外部效应 、自然垄断、信息不完全以及基于 公平性 目标的收入分配属性 ，①这些领域都无法通过市场有效实现 ，所 以政府供给公共服务成为必然选 择。因此，无论政府秉持何种价值观，都必须在法律和责任范围内为其公民提供公共服务。 一 、 公共服务的理论内涵 公共服务概念最早出自l9世纪后半期的德国社会学派瓦格纳 (AdolfWagner)。他指出：“如果我们 需要考虑财政经济中国家以及其他消费者所需的支出经济的话，那就必须筹划国家需要中所支付的工资 乃至薪俸，或直接使用于公共服务的，或为获得其他财货而必须预为筹措的财货或货币的部分 在整个 国家的需要中，这一部分特别叫作财政需要。”②他极力强调政府财政的社会责任 ，从而大大拓宽了政府 的职能范围。1912年法国公法学家莱昂 ·狄骥， “对一项公共服务可以给出如下定义 ：任何因其与社会 团结的实现与促进不可分割、而必须由政府来加以规范和控制的活动 ，就是一项公共服务 ．只要它具有 除非通过政府干预 ，否则便不能得到保障的特征。”……公共服务的概念也就因此成为了现代公法的基 }本文研究得到中国社会科学院青年科研启动基金项 目的资助 作者简介 张菀津 ，经济学博士，特华博士后科研工作站研究人员，中国社会科学院研究生院讲师 (北京． 100102)。 ④公共服务至少具有上述属性 中的一种 。 (李军鹏 ：《公共服务学一政府公共服务的理论与实践》国家行政学院出版社 ，2007年版 ，第 29页。作者原引 自 瓦格纳 ， 《财政学》第 1卷 ，德文版 ，第7页。 一 50— 维普资讯 本概念 。”【】‘ 19世纪末期英国改良主义经济学家霍布森提出的 “最大社会福利”思想以及庇古于 1920 年出版的 《福利经济学》，为公共服务找到了伦理价值 目标并为公共服务理论的发展提供了有力的理论 支撑及系统的分析框架。 随着公共服务理论的深入发展与各国政府在公共行政领域的职能重塑 ，公共服务不断被赋予新的内 涵。综合而言，公共服务包含以下几层含义 ：首先 ，公共服务具有价值 目标，应体现权利、公平 、正 义、普遍等价值 目标，并通过国家的法律予以确立 ；其次 ，公共服务供给的主体是以政府为主的公共部 门，以财政支出作为主要资金来源 ；再次 ，公共服务的供给职能与生产职能的分离性 ．使政府虽然具有 提供公共服务的责任但不必亲 自生产；再次 ，公共服务具有的公共物品 (pubilicgoods)、外部性、自然 垄断、信息不完全属性 ，因而市场供给失灵 、①政府干预有效 ；最后 ，国情与价值取向差异产生公共服 务在各国实践中的标准、范围及供给模式不同。 从供给的经济学角度观察 ，可以明确界定政府公共