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第六章 失业保险 城镇失业率不断上升 大规模农村剩余劳动力转移 每年新增劳动力庞大 经济增长对就业拉动弹性降低 失业与空位并存的问题长期存在 第一节 就业与失业 失业率 一般认为，正常的失业率大概在3%——6%之间； 只要劳动力就业率在94%——97%之间就是充分就业。 二、失业分类 摩擦性失业 结构性失业 需求不足性失业 技术性失业 季节性失业 周期性失业 自愿性失业 隐蔽性失业 摩擦性失业 因为劳动力市场运行机制不完善或因经济变动过程中工作转换而产生的失业。 摩擦性失业的表现：劳动力市场信息不充分，一方面存在职位空缺，一方面存在与数量相应的失业者。 结构性失业 在经济结构的变化过程中，由于劳动力的供给和对劳动力需求在职业、技能、产业、地区分布等方面的不一致所引起的失业。 需求不足性失业 由于总需求不足而引起的失业，即凯恩斯所说的非自愿失业。 实际总需求小于充分就业总需求。失业人数超过了职位空缺。 技术性失业 由于技术进步，或采用了节约劳动的机器而引起的失业。如火车头改成电力机车，原来的火车司机就失业了 。 季节性失业 指某些行业中由于工作的季节性而产生的失业。如农业、旅游也和农产品加工业。 周期性失业 周期性失业指经济周期中的衰退或萧条阶段因需求下降而造成的失业。 自愿失业 指工人所要求得到的实际工资超过了其边际生产率，或不愿接受现行的工作条件而未被雇佣而造成的失业。 三、失业产生的影响 （一）失业对国民经济的影响： 失业会损失劳动力资源，损失生产资料、消费品和劳务，引起经济停滞，影响劳动力素质的提高。 （二）对失业者及其家庭的影响 1.失业导致失去收入来源。 2.丧失尊严。 3.对社会失去信心。 四、处置失业风险的方法 1.失业救助 2.失业保险 3.以工代赈 4.开展就业服务，减少摩擦性失业。 5.开展职业教育，减少结构性失业。 第二节 失业保险概述 失业保障包括失业预防、失业补救和失业保险三个方面内容，目的在于促进就业，防止和治理失业。 失业预防主要通过对企业解雇的约束和失业警戒线的建立，预防在职者失业及失业率的上升。 失业补救则是通过实施就业培训、就业指导和就业创造，让失业者重新就业 失业保险则是失业保障制度的主体。 一、失业保险的概念 失业保险是指国家通过立法强制实行，由社会集中建立基金，对在法定范围内靠工资度日的劳动者因失业暂时中断收入而提供物质帮助和职业介绍服务相结合的制度。 失业保险的历史发展过程 失业风险最早是由失业者个人及家庭承担的， 后来发展到行会或工会组织互助互济及政府或教会用“济贫”的方式救助， 再后来发展到实施自愿性的失业保险制度 最后才发展到用社会保险技术来分散失业风险，在这当中，新兴的工会组织，尤其是国际性的工会组织起了作用。 最早实施失业社会保险的是英国。1911年12月16日世界上第一个失业保险法在英国通过。但当时只顾及到失业风险特别大的机械、造船和建筑等行业，资金来源为雇主、工人和公共基金（即国家财政）三方各分摊1/3。1920年后，失业保险迅速扩大到大部分工商业的工资收入者。一战后，失业保险扩及欧洲许多国家。 消极和积极失业保险 消极失业保险仅指劳动者在失业期间给付事业保险金以维持其基本生活。 积极失业保险则除了在劳动者失业期间给付失业保险金，维持基本生活外，还通过转业训练、职业介绍等手段为其重新就业创造条件。 二、失业保险的特征 作为社会保险的特征 强制性 互济性： 补偿性 公正性：机会均等，权利义务对等 失业保险自身特点 失业保险的对象是失业劳动者 非自然因素是造成风险的主要原因 保障形式和内容的多样性 保障时间短暂 三、失业保险的目标与功能 通过对非自愿失业者提供物质帮助，使他们在失业期间的基本生活得以维持，从而为他们再就业提供缓冲期 对失业者提供就业培训和指导，尽快实现再就业。 2.失业保险的功能 保障失业者的基本生活 促进就业 促进经济发展，维护社会稳定 第三节 失业保险制度的基本框架 一、失业保险的筹资方式 雇主、雇员、政府三方负担 政府全部负担 雇主和雇员分担 国家和企业分担 全部由企业主负担 注意！ 1.失业保险费的提取比例低于其他险种保险费的提取比例。 2.保险费往往依经验失业率确定，因此有的国家对不同行业企业提取的失业保险费不同。 3.不少国家对失业保险费的提取实行最高限额。 二、享受失业保险待遇的条件 1.失业者必须处于法定劳动年龄。 2.失业前必须有就业或缴费的记录。对工作条件