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浅析十八届三中全会中农村改革及农民权益保障问题 【摘要】农村改革是我国启动改革开放的起点，“三农”问题是全党工作的重中之重，“三农”是在1996年由经济学家温铁军博士提出的，“三农”问题是指包括农村问题、农民问题、农业问题，也是能影响我国改革和发展程度的最重要的问题，其中农民问题是首要的，农民的权益能否得到保障是农民问题的实质。农民权益的保护达到怎样的程度，直接和我国改革、稳定、发展的大局紧密相连，农民的权益得不到保障，也就不可能有政局的长期稳定和社会的持久和谐。只有保障了农民相关权益，才能进一步落实以人为本的科学发展观，健全和建设现代化社会主义新农村以及推进全面小康社会，是建设中迫切需要解决好的一个重要问题。 【关键词】三农；十八届三中全会；改革；农民权益 一、农民权益的概念及其范畴 农民权益是指农民作为社会成员、国家公民中的一员享有的基本权益。比如说农民的政治方面的权利、经济方面的权利和社会方面的权利等。有关农民的政治方面权利是最基本的，政治方面的权利得不到保障，更不用说经济方面和社会方面的权利。农民还享有平等权、自由权、生存权、参政权、自治权，举例来说：农村基层的政治选举权、被选举权、知情权、参与权、决策权、监督权等这些方面权利都属于农民的自治权。农民的经济方面权益概括的说就是农民自己的财产权、自主生产经营权、承包土地的权利、收益自主行使权、社会公共服务享有权等。农民的社会权益也就是指教育权、工作权、社会上的尊重权、享有保障权等。 二、当前我国农民权益保障缺失的现状 1、农民土地权益方面保障的问题 农民的土地是农民赖以生存的，主要是依靠土地来获得利润、用这些收益保障维持生活还有就是维持稳定的政治功能。我国农民的土地的价值日益剧增，这就归咎于城市化进程的飞速发展。调查统计发现，大多数农地越来越多的被征用，原因是我国工业化和城市化的不断推进。农民的土地权益遭到其他群体的侵犯，比如房地产开发商的占有，农民所拥有的土地就这样丧失了，农民的土地利益被严重的损害了，影响了农业生产的持续性、稳定性和农村的和谐稳定、也造成了一个重大的普遍问题。 我国农民的国家事务参与权的实际现状 我国相关法律明确规定：国家的一切权利属于人民。人民依照相关的法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务等权利。这是我国国家基础性法关于农民国家事务参与权的明确规定。其中最明确的一条就是参与国家事务管理权，在农村涉及到的主要有：农民对事物的选举权与被选举权、信访权和知情权。而在生活当中，农民的政治参与权只是表现于形式和程序，书面规定。国家事务管理权的缺失都源于村民民主法制意识淡薄所导致的。长期下去，农民的权利不能依照法律的规定充分表达出来、利益诉求得不到解决等等都会引起社会动荡，影响社会稳定。3.我国农村地区的各方面配套得不到满足。“中国的城市发展的像欧洲一样繁华，中国的农村发展像非洲一样贫困”这句话逼真的形容我们城市和农村的发展状况。虽然比喻的有些过于夸大了，但是可以看出我国城市和农村发展的差距多么的悬殊。统筹城乡发展就是为了减小城市与农村的差距。按照当前形势来看，农村各个方面配套的不完善是制约农村发展和建设的一个最大问题。在中国，从大都市走向农村，人民的衣食住行条件差距很大，农村的不发达具体表现在：农村的环境脏乱差，农民的生活和身体受到影响、教育得不到重视，师资力量不高、道路和交通设施影响人们出行；农民的生活和生产保障部健全等诸多方面。所以，我国广大农村各方面的基本配套相比城市差距悬殊。 三、贯彻十八届三中全会精神，推动城乡一体化发展 党的十八届三中全会吹响全面深化改革“集结号”，全会揭开了中国新一轮全面深化改革的序幕，明确了下一步改革的总体目标、改革重点和方向。11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布。在健全城乡发展一体化体制机制方面，《决定》的多条都与国土资源工作关系密切：建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。加快构建新型农业经营体系。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。赋予农民更