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关于解决上海市生活垃圾问题的
经济手段和政策研究
摘要
止海是一个拥有1300多万常住人口和300多万流动人口的现代国际化大都
市。大量的人口和庞大的生活服务系统每天都在不断地产生大量的生活垃圾。根
据最近的上海市环境状况公报,2000年,全市生活垃圾已达523.89万吨。而且,
随着经济的进一步发展,预计上海市垃圾将以5%左右的速率继续增长。然而,面
对如此大量的生活垃圾,所采取的管理方式还比较落后,一方面,生活垃圾中存
在着大量可回收利用的资源,另一方面生活垃圾处理设施明显不足,生活垃圾的
处置跟不上生活垃圾的产生,使部分生活垃圾得不到合理处置,造成很多环境问
题。
长期以来,我国在环境保护方面,特别是生活垃圾管理方面一直是依靠政府,
也就是说,主要是一种政府行为,城市垃圾治理一直被视为公益事业,其经费来
源于财政拨款,上海市政府每年用于市区生活垃圾收集、中转运输、处置的财政
支出约为4.5亿元。虽然每年政府投入大量资金,但资金缺口越来越大。随着我国
市场经济体制的不断完善,我国经济进一步融入全球经济一体化,今后用市场经
济规律来治理环境是必然趋势。全国人大环境与资源保护委员会主任委员曲格平
在地球环境目的讲话时也强调要加快环保产业市场化的研究。“十五”期间,进一
步积极探索运用市场机制等多种手段来保护环境,大力推进环保产业的市场化和
产业化,已成为共识。、
本文在深入调查上海市生活垃圾排放、收集、运输、处理以及相关管理方式
现状的基础上,归纳了上海市生活垃圾管理中存在的主要问题。在此基础上,从
经济学的角度分析了出现这些问题的社会经济原因以及社会生产方式本身的弊
病。
同时,本文还参阅了大量国外的相关资料,学习了国外在城市垃圾管理方面
的进展,并总结出一些可以为上海所用的先进经验。
最后,本文就如何解决上海市生活垃圾问题提出了一些思路。首先,从发展
战略来看,发展循环经济是解决上海市生活垃圾问题的必然选择,并提出了促进
循环经济建立的政策建议。其次,在短期内应该以在垃圾的收集、清运和处理服
务中引入市场机制为主,政府应该设计一系列的经济手段和政策来促进城市生活
垃圾的减量化、资源化和无害化,提高公共环境事业的效益。此外,文章还对解
决城市垃圾问题的支持系统,如制定完备的法律和提高公众的参与提出了一些建
议。
关键字:生活垃圾,经济学分析,循环经济,经济手段,政策
MEASURE
ECONOMIC
RESEARCHON
WITH
DEAL
ANDPOLICYTO
PROBLEM
WASTE
MUNICIPAL
SHANGHAI
ABSTRACT
and
with residents
3,000,000
Shanghai,a 13,000,000 floating
metropolis
and andbusinessservicefacilities
life plenty
huge
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