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第三章 项目建设的必要性和可行性 项目区农业和农村经济发展的制约因素 （一）农田基础设施需高标准配套 项目区内的骨干道路、水利骨干网络基本形成，但是项目区内的发展极不平衡，对照高标准农田建设的具体要求，仍有较大的差距，特别是一些农田基础设施老化失修，依靠地方和群众的力量难以修复完善，对提高粮食产量非常不利。必须加大投入，实现农田的高标准配套，夯实粮食产业高效持续发展的基础。 （二）作物结构与布局需调整优化 项目区的水稻、油菜等作物，总体上呈现出区域化分布的格局，然而，也有不少的“夹花田”，一些地方呈现出零散分布状态，存在着“旱夹水”、“水包旱”等现象，需要通过调整作物布局，推进区域化规模种植。水稻、油菜生产上，品质档次较低，通过区域化布局、适度规模化生产、标准化种植、产业化经营等措施，能有效地挖掘麦稻田增产增效潜力。 （三）农业面源污染急需有效控制 现行的生产体系规范度低，化肥、农药等农用化学投入品施用量过大，作物秸秆露天焚烧现象仍然存在，作物秸秆资源化利用率较低。与此同时，畜牧业生产规模不断扩大以及农民生态及环境意识的弱化，农业废弃物日益增多，农业面源污染不断加重，环境压力越来越大。 （四）先进农业科技急需推广应用 项目区水稻每亩产量。尽管已出现少部分的高产田块，但总体上仍很不平衡，中产田块占有较大的比例，水稻、油菜等作物的增产潜力很大。通过先进农业科技推广应用，特别是通过水稻、油菜等作物优良品种的推广，以及优质高效标准化生产技术、秸秆还田肥料化利用等适用技术的普及，能快速地实现项目区平衡增产，做到农田经济、社会、生态三大效益的同步提高。此外，与先进技术推广普及要求以及优质粮、油产业持续发展相适应，项目区的农科推广体系、农业龙头企业和社会化服务体系等方面的建设有待加强。 （五）农民科技素质与环境意识有待提高 农民更多依赖于生产经验和种植习惯，偏重于产品产量，而忽视品质与安全；偏重于效益增加，而忽视生态与环境。此外，由于自身科技文化素质不高，导致对新品种、新技术的利用程度较低。通过科技推广、技术培训等途径，提高基层干群的科技文化素质迫在眉睫。 项目建设的必要性 （一）高标准配套农田基础设施，促进优质粮油增产的需要 项目区河道等骨干引水工程较为完备，土地也比较平整，但由于当初的建设标准偏低，建成的工程难以适应稻麦作物高产优质高效的生产要求。近十几年来，虽然各级水利、国土、农业、林业等部门不同程度地投入了部分资金，用于改善项目区的农业生产条件，但因受资金投入、自然条件限制等多种因素影响，难以稻麦等作物持续高产的要求。一些地方的渠道陈旧，田间道路窄小。本项目的建设，将可为促进优质粮油增产奠定坚实基础。 （二）合理利用水资源，发展现代农业的需要 本项目建设，可高标准地完善和配套灌排系统，有效地减少渠系渗漏，提高水的利用率，不仅可节约水资源、满足水稻等作物优质高产种植对水的需求，而且还能有效地降低灌溉成本。同时，通过先进技术的普及推广，有利于“节种、节肥、节药、省工”，从而达到增产、降本、增效的生产目标，发展现代高效农业。 （三）进农业持续高效发展，推进新农村建设的需要 （四）做强优质粮油产业，发挥示范引导作用的需要 项目区具有发展优质稻米和双低油菜等产业基础与区位优势，通过政府的扶持和资金投入，能尽快形成产业特色明显、科技水平较高，综合效益好的高效农业规模开发区，为促进农业和农村经济的发展，带动农民增收，建设现代农业发挥积极作用。项目建设，可对通州区及其周边地区起到很好的示范引导作用。通州区有112万亩左右耕地，但仍有不少地方处于粗放经营状态，产出率较低，通过项目的建设，能加快农民对集约经营及其农业科技的感性认识，有效提高全区农业生产水平。 项目建设的可行性 （一）基础条件较好，有利于项目的高起点建设 金沙镇土地较为平整，其水土资源丰富，开发潜力大，项目区外部灌溉水源有保障，排水有出路，周边环境及交通较好，粮食增产潜力大。项目建设是符合当地农业发展规划，项目区是规划的粮食生产和现代农业发展重点区域，其特色明显，优质粮、油产业具有较好的基础，项目区位于基本农田保护区范围内，耕地集中连片。项目区周边地区已有多家粮、油加工企业，有着发展优质粮、油产业的优势与潜力。 （二）干群热情高涨，有利于项目的高质量推进 通州区在以往各类农业开发项目中，积累了丰富的建设和管理经验。有一支精干高效的干部队伍和管理班子，他们了解农村的具体情况，与农民群众结有深厚的感情，既熟悉财政工作，也熟悉农业和农村经济工作；既懂财务管理，也懂项目管理。农业综合开发工作不仅成效显著，而且管理规范，勇于创新， 通州区委、区政府充分认识到高标准农田建设在发展现代高效农业和推进新农村建设中的重大意义，高度关注国家农业综合开发高标准农田建设示范工程项目，党政主要负责同志亲自指挥、