对电大教育30 年发展政策反思.docVIP

10 江苏广播电视大学学报 JournalofJiangsuRadio＆TelevisionUniversity 2009.1 Vol.20 对电大教育 30年发展政策的反思 　　———基于多源流分析理论的视角 张珠龙 江苏广播电视大学,江苏南京 210036 　　摘 要:多源流分析理论是用来解释政策如何制定的一种方法。 审视 30 年的发展历程, 正是问题、政策 与政治三大源流的耦合促成了电大教育的诞生、发展与变革。 建设社会主义新农村的重大历史任务和国家 发展远程教育的战略规划, 为电大的发展打开了“政策之窗”, 新时期电大教育应以服务农村建设为重点, 实 现发展定位的战略调整 , 以推进实体办学实现发展模式的理念转变, 以完善公共教育平台推进学习型社会建 设, 推动远程教育的创新发展。 　　关键词:多源流理论;远程教育;政策关注;政策之窗 　　中图分类号:G728.8　　文献标识码:A　　文章编号:1008 -4207(2009)01 -0010 -05  　　一、多源流分析理论的基本内涵 多源流分析理论是由美国著名政策科学家和 政治学家、密歇根大学政治系教授约翰 · W·金 登在其代表作《议程、备选方案与公共政策》一书 中提出的。金登教授在对科恩、马齐和奥尔森提 出的垃圾箱模型进行改造的基础上 ,提出了政策 过程的多源流理论。金登的多源流分析理论主要 探讨了政策制定的前阶段 ———议程设立的过程 , 对 “以阶段为中心”的政策研究文献做出了一项 重要的贡献。 多源流分析理论解释了政策如何制定、议程 如何建立、供选择的备选方案是怎样加以阐明的 以及这些过程为什么会发挥作用。该理论认为 , 在政策系统中存在着三种不同的源流 :问题源流、 政策源流和政治源流[ 1] 20 。这三条源流是彼此独 立的,它们的发生、发展和运作都不依赖于其他的 源流。在某一个关键的时间点上 , 它们汇合到了 一起,问题就会被提上政策议程 ,这个关键的时间 点就是所谓的 “政策之窗 ”, 金登将其定义为 “政 策建议的倡导者提出其最得意的解决办法的机  , 或者是他们促使其特殊问题受到关注的机 ”[ 1] 209 。在政治过程中 ,一种触发机制就是一个 重要的事件, 但并不是所有的重大事件都可以起 到催化作用, 这种催化剂的作用还取决于三个因 素的相互作用:范围、强度和触发时间[ 2] 。 “政策 之窗 ”开启 ,就意味着从设定政策议题到最终决策 所必需的诸多条件已经水到渠成。但 “政策之 窗”并不经常打开, 而且开启的时间也并不长。政 策建议的倡导者需要抓住并利用政策之窗开启的 机会促使问题、政治与他们所倡导的政策这三个 源流的结合。 、基于多源流分析理论对电大发展 的反思 多源流分析理论目前被广泛运用于组织理 论、政策研究、社会学、政治学乃至心理学、生物学 等多种学科进行价值判断。以多源流分析理论反 思电大教育 30年的发展历程 ,正是问题、政策、政 治三大源流的耦合促成了电大教育的诞生、发展 与变革。  收稿日期:2008 -11 -12 作者简介:张珠龙(1969 -), 男, 江苏睢宁人, 江苏广播电视大学继续教育学院副研究员。 　江苏广播电视大学学报 2009.1 11  1.问题源流与电大教育的诞生 多源流理论认为 ,在社会环境中, 各种社会问 题形成一条问题溪流。问题在四处漂流 ,然而并 不是所有的问题都能够得到政策制定者的关注从 而上升到政策议程。在这个过程中 ,我们需要分 析的是 ,其中一些问题为什么能够得到政策制定 者的关注以及它们是如何引起政策制定者的注意 的。国家政治和经济社会发展的需要这一问题源 流受到国家领导人极大关注 , 并致力寻求解决问 题的最佳途径,是电大诞生的决定性因素。 广播电视大学的诞生与当时的社会问题源 流紧密相关 ,既有政治经济因素 ,也有教育科技的 因素。十年 “文革 ”动乱 , 我国高等教育体系受到 严重摧残和破坏。十一届三中全会确立了我国实 现四个现代化的宏伟目标 , 党和国家的工作重点 迅速转移到社会主义现代化建设上来 ,社会经济 的快速发展迫切需要大量的专业技术人才。邓小 平同志复出主管科技和教育工作之后 ,在系统总 结我国工业化快速发展经验教训基础上 ,形成了 现代化建设必须依靠教育和科技的战略思想。 1977年恢复高考制度, 初步解决了应届高中毕业 生上大学的问题。 1978年批准创立电大 , 为广大 青年补偿高等教育提供了多快好省的途径。实现 国家现代化建设宏伟目标的现实要求和解决 “文 革 ”以来积累的高等教育欠账矛盾,促进国家的稳 定发展 ,为全国性电大的诞生提供了政治前提。 电大的创立也是我国高等教育改革发展的内 在要求。进入新时期的中国,百废待兴 ,各条战线 都急需