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洛阳行政学院 主体班结业论文 食品安全问题研究 姓名： 杨 影 单位： 洛阳市科技局 食品安全问题研究 民以食为天，食品与人民群众的生活息息相关。近年来，我国食品市场上接连发生食品不安全事件，如阜阳劣质大头奶粉 在我国食品安全主要有两方面的含义：一是政府给人民群众提供食品安全的保障；二是以保障人民个体健康安全为内涵的食品安全，即食品品质的安全。我国有关卫生法律将食品安全的基本要求规定为：食品应当无毒、无害，符合人体必需的营养需求，具有相应的色、香、味、形等感官性状。长期以来，人们往往把食品供给的安全保障作为矛盾的主要方面，忽视食品品质的安全性。事实上，随着高效的现代食品生产体系的建立，人们已经基本上摆脱了食物短缺的困扰，食品品质安全已经上升为主要矛盾而受到全球公众的关注。时下一般观念上公众理解的“食品安全”实际上属于食品品质安全范畴。 近十多年来，我国食品工业一直呈高速发展状态，食品工业已成为国民经济发展的重要产业之一。2008年我国食品工业总产值已突破万亿元。在食品产业快速发展的同时，我国食品安全形势总体好转。近年来，我国全面推进食品安全治理，采取多项食品安全控制措施，实施食品放心工程和食品安全专项整治，积极广泛地开展食品安全国际交流与合作。通过几年来的努力，我国食品监管水平不断提高，制售假冒伪劣食品的猖獗势头得到遏制，食品生产经营秩序逐渐好转，与人民群众生活息息相关的粮、油、蔬菜、肉、水果、奶制品、豆制品和水产品的质量安全状况大幅度改善，国民患食源性疾病的风险总体呈下降趋势，严重危害人体健康的霍乱、伤寒等食源性传染病得到有效控制，食品卫生监测合格率显著提高，食品卫生安全水平有了明显进步，突发事件的应急反应能力大幅度提高，公共卫生得到有效维护。食品行业中涌现出许多达到良好生产规范（GMP）、有实力的企业，出现了一批采取定牌加工（OEM）模式跨省合作的大型企业，这些企业以完善的管理体系和质量、卫生标准作为技术保障，在不断开拓市场的同时为我国食品安全打下了一定基础。 二、现阶段我国食品安全存在的问题 尽管我国食品安全形势总体好转，但与国际水平相比，我国的食品安全工作尚有很大差距，存在着诸多问题。 一是现阶段我国食品安全相关法律体系缺乏系统性和完整性。一方面，我国现有的这方面法律法规比较零散，大多都是针对某个特定领域而制定的，标准也不统一。据统计部级以上机关所颁布的有关食品安全方面的法律法规，包括已失效的规定在内共计800多篇，涉及的政府部门包括已撤销合并的近30个。这就极易导致食品生产、加工、销售、消费某个环节缺乏相应的法律法规规范和调整，而某些方面或环节，不同的法律法规又有重复规定。另一方面，我国食品安全相关立法比较滞后，如《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律颁布于20世纪90年代。这些法律法规都不能很好地适应现阶段的新情况，可操作性较差，从而给执法工作带来一定困难。总而言之，目前我国食品安全相关法律法规还没有系统地涵盖从种植到消费的整个过程，种植、养殖等环节缺乏完整有效的法律来调整和规范。 二是我国食品安全的技术支撑体系与体制不完善。一方面我国还是发展中国家，限于科技发展水平，相关食品安全检测技术、检测设备都还比较落后，随着制假造假手段的不断翻新，监管部门的基础设施、执法装备、检测手段明显不足。另一方面，我国食品安全管理体制不健全。从田地到餐桌，食品安全监督管理涉及农业、卫生、质检、工商等多个部门，在执法时多个部门难于协调形成合力，缺乏真正最终负责食品安全风险管理的机构。实践中因执法主体不同、适用的法律不同、定性不准确，有时对同一具体的食品安全问题，处理结果差别较大，这就极大地影响了整个问题的处理效果。有时发生食品安全事件，相关监督管理部门职责不够清晰，不能及时有效地解决问题。此外，我国食品的安全标准设定的比较低，实践中存在着这样一种倾向：为了经济利益，可以适当降低产品的质量标准。 三是在社会主义市场经济条件下，从事农产品种植、食品生产、加工、销售的个人或企业都追求自身经济利益的最大化。我国食品生产加工产业集中度低，规模小，大部分企业是10人以下的小作坊，多数干脆是夫妻店。在市场竞争压力下，一些个人或企业为了追求经济利益，在种植、养殖时超量使用农药、化肥，滥用激素、抗生素；在生产、加工时使用劣质原料或使用存在安全隐患的添加剂等；销售假冒伪劣产品，进而产生了食品安全问题。另外，一些个人或企业过于以经济利益为重，当其利益与一些较轻微的食品安全隐患相冲突时，往往忽视了消费者的饮食安全，这在一定程度上也加剧了现阶段我国食品安全问题的严重性。 四是在社会转型时期，面对食品安全方面的新情况、新问题，广大消费者由于自身对食品安全的相关知识和信息的缺乏，受时间、金钱等现实条件的限制，对自己所