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高职院校发展中的规模效益分析 扬州环境资源职业技术学院经济贸易系 刘荣成 摘　要 本文在回顾我国高职院校近几年办学规模与办学效益的基础上,分析了规模效益的内在含义及影响因素,指出扩招对提高规模效益的作用及过度扩招所隐含的规模与效益的矛盾,提出适度的规模扩张才能促成规模效益实现的观点。同时针对过度规模扩张中暴露的问题,提出了进行适应性调整、充分挖掘高校规模效益的相关举措。 关键词 高职院校、规模效益、校均规模、生师比、生均成本 一、规模效益的经济学分析 1．规模效益的含义 经济学理论认为，经济组织存在着“适度规模”的问题，即一个经济组织，当其规模较小时，生产的成本高而利润低。当其规模扩大时，单位费用将随之下降。规模达到一定水平后，再扩张，单位费用不但不会下降，而且可能会上升。其中，成本随着规模扩大而下降时的规模，就是适度规模。 高校的规模效益,就是高等学校的办学规模要适度。办学规模过小,势必增加单位培养成本，造成教学资源的浪费。高等学校规模过大,则可能导致管理工作的失效甚至混乱,管理成本大量增加，严重影响人才培养质量。 2．规模效益的影响因素 Brinkman和Lesilie在整理美国高等教育规模经济现象的相关研究后发现，规模经济普遍存在于各种类型的大学与学院。他们认为通常原来学生规模较小的学校当学生人数增加时会显著降低单位成本。 1986年世界银行专家对我国136所曾经得到过世行货款援助的高校进行了有关规模效益的实证分析。通过对这些学校有关经常性开支情况进行统计分析，得出的结论是，在这些学校中存在着显著的规模经济。在达到8000到10000学生数之前，生均经常性成本随在校生的增加而有明显的减少，在达到8000－10000的规模后，生均经常性成本则基本保持不变。 丁小浩是国内比较系统地对中国高等院校规模效益问题进行研究的学者，研究利用了1988年陕西、山西、湖北、贵州、云南五省的157所高等院校的调研数据。其研究结论大致可归结为:（1）当学校规模小时，学校对于各类资源的使用效率一般是比较低的。（2）随着学校规模的扩大，学校对各类资源的使用效率会呈现出上升的态势。（3）当学校规模超过了一定范围后，由规模的扩大而导致的各类资源使用效率的提高的速率将越来越缓慢。（4）相对于规模而言，由生师比提高所带来的生均成本的节约更加显著。 国内外的大量研究结果均表明,高等学校的规模,在一定的范围内,与生均成本之间存在明显的相关性。即以一所学校的全年教育事业费消耗量作为投入量指标,以全年平均在校生人数作为产出指标,相比得出的每个学生平均年消耗的教育事业费这一高度综合的指标来衡量该高校的规模效益。即在一定的规模范围内,随着规模的扩大,成本明显地降低。 另外,据上海市智力开发研究所蒋鸣和教授测算,学校学生规模增长1%,生均成本可节约0.033%；如果学生与教师比例每下降1%,则生均成本下降0.661%。 由此可见,制约高校规模效益的因素主要有:生均成本、生师比及校均规模。其中,生均成本是影响规模效益的关键因素,其他两个因素通过影响生均成本进而影响高校规模效益。在临界规模之内,校均规模越大,生师比越大,则生均成本越小,规模效益越大,但超过了临界规模,规模效益并无明显改善甚至会下降。 二、办学规模的迅速扩大对规模效益的影响 1.扩招前我国高校规模效益普遍不高 姚启和教授在《高等教育管理学》一书中指出,我国高等学校在1997年前最突出的问题是平均规模太小,远未达到适度规模。 （1）校均规模偏小。尽管我国高校在校生规模逐年有所提高,但仍远远低于我国的适度规模,而且也远远低于同时期的发达国家。以江苏省为例，1999年省内八所农业高职院校在校学生总数为14674人，校均规模仅有1834人；2003年江苏省独立设置的48所高职学院，校均规模也仅为2250名，而与此强烈对比的是，美国1994年校均规模为4000人,英国1992年为5700人,日本1992年为4200人。 （2）非教学人员比例偏高，生师比偏低。我国高校非教学人员在教职工中所占比例太大,1990年至1995年年均在60%以上,非教学人员超出教学人员的数量。据教育事业发展统计公报,1990年至1995年,我国高校的生师比仍达不到国家规定的平均标准,1997年与1992年相比,生师比虽由7提高到10,1998年我国高校的生师比达到11.62,但离最佳生师比的差距仍然较大。同时,我国高校生师比也居世界较低水平,1996年美国为17,印度在80年代就已经达到了14。 （3）高校固定资产不能共享,浪费严重。据世界银行的调查,我国扩招前部分高校教室、实验室的使用率只有60%。另据教育部的统计数字,我国高校的仪器设备中有20%处于闲置状态。 （4）我国生均成本在扩招前常年居高不下。1990年我国高校生均成本分别是