中国新型城镇化的推进路径就地城镇化与行政区划调整.pdfVIP

2014年第1期 中国新型城镇化的推进路径： “就地城镇化”与行政区划调整 制，这就必须调整行政区划，以行政区划调整推进新型城镇化进程。即邻近 较发达城市的县(镇)，宜“撤县设区”或“撤镇设区”；而远离大城市的县 (镇)，宜“撤县设市”或“撤镇设市”。 关键词：新型城镇化 “就地城镇化”县(镇)行政体制改革行政区划调整 中图分类号：I)035．5文献标志码：A文章编号：1008-6323(2014)01--0005-04 近来，中央政府已经明确，新时期，积极稳 省份和地区实现非农就业化和市民化的城镇化 妥推进城镇化事关国家现代化建设的重大战 方式。“就地城镇化”是农民在原住地一定空间 略，即“新型城镇化”。与传统城镇化相比，新型 半径内。在县域或市域范围内实现非农就业化 城镇化具有更为显著的特点：一是扩大国家内 和市民化的城镇化方式。 需的最大潜力所在：二是经济结构调整的重要 改革开放以来中国启动城镇化进程至今， 内容：三是是推进经济发展方式转变的主要载 城镇化呈现“异地城镇化”模式为主导的特征。 体；四是带动区域协调发展的重要途径；五是解 “异地城镇化”模式的表现是大量农村人口跨区 决“三农”问题的根本方法：六是深化对外合作 域流入少数大中城市．“大批农村人口进入城镇 特别是中欧合作新的着力点：七是让全国人民 以流动就业和在城镇暂居的形式为主．这是我 共享改革开放成果和城市文明的基本路径。本 国城镇化进程区别于其他国家的一个鲜明的特 文认为．新时期中国新型城镇化的推进路径是 点。”[11有研究认为，“2011年，我国有农民工总 以“就地城镇化”为基本目标，以县(镇)行政区 量25278万人，其中本地(县内乡镇)农民工 划调整为手段促进“就地城镇化”。 9415万人，外出农民工15683万人”[2]．跨区域 流动的农民工占农民工总量的比例达到62％。 一、中国新型城镇化推进的 “就地城镇化”和“异地城镇化”存在较为明 路径是“就地城镇化” 显的区域差异。东部地区省域异地城镇化较弱、 人口向外流动较少，中部地区省域异地城镇化 城镇化发展模式基本分为两类：“异地城镇 最强、人口向外流动较多。西部地区省域异地城 化”和“就地城镇化”。“异地城镇化”是农民超出 镇化较强、人口向外流动较多。 C3]“异地城镇 原住地一定空间半径外。跨地区、跨省份在其他 化”发展模式至今，已经凸显出“动力疲劳”，在 [作者简介]张国玉，国家行政学院政治学教研部副教授。 [收获日期]2014—01-03 [基金项目]国家社会科学基金项目(项目编号：12CZZ040)。 一5一 万方数据 新的发展阶段。“异地城镇化”的发展模式将难以继续 镇化”模式居主导地位的特征决定了农村人口大量跨 维系。在微观上．一方面，现行政策和制度使得农民只 区域的流动和迁移。这种跨区域的流动和迁移呈现明 是“进城未离土”，实现了非农就业化，但并未实现市民 显的区域特征：“改革开放以来。我国流动人口的流向 化，另一方面，也给大城市带来人口承载的巨大资源压 变动特别突出地表