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宏观经济 中国需要什么样的城镇化战略? ◆张茉楠 [内容提要]改革开放30多年，中国保持了持续快速的城镇化进程。《中国统计年鉴扣09》数据表明，中 国城镇化水平由t978年的17．9％提高至2012年的52．57％，平均每年提高1个百分点。未来20年将是我国城 镇化进程的重要阶段，中国长期持续的大规模块速城镇化不仅成为经济增长锈动力，也是中国经济能否跨越 “中等收入陷阱”的重要关键时期。 【关键词]城镇化战略发展方向政策建议 中图分类号：V291．1 文献标识码：A 文章编号：1003一0670(z014)ol—f1326—4 城镇化水平是现代化程度的重要标志。国际城镇化 的作用根本不在于扩大内需，而在于通过城镇化的规模经 发展规律表明，当人均GDP达到3000美元、城镇化率超过济效益，以及城市的分工协作带来要素集聚效率的提高。 50％，就是城镇化加速发展的时期。从人均GDP看，2012从资源集聚、产业分工以及效率提升的角度看，世界主要 年国家统计局公布的中国入均GDP为38354元人民币，按国家城镇化进程的经验教训值得中国借鉴和反思。 照当年汇率6．2855计算，2012年中国人均GDP达到6102(一)产业集群(城市群)推动美国高水平城镇化 美元，城镇化率达到了52．57％，远低于发达国家相同人均 美国是世界上城镇化发展水平最高的国家之一，85％ GDP水平时期的城镇化率。回顾中国30多年来的城镇化 以上的人口住在城镇。据美国人日调查局数据显示，美国 过程，支撑中国城镇化进程的主要是工业化，而工业化之 30万人口以上的大城市有13个，20万人口以上的城市有 所以能如此迅猛地推进，一是靠中国大量廉价劳动力的优 势，二是靠政府主导的大规模固定资产投资。但这两个要 有878个，数千至3万的小城市(镇)超过3，5万个。 素在未来都会发生较大的变化，中国城镇化战略到底还要 上世纪70年代以来，在工业化和城镇化的同步推动 靠什么动力实现持续发展将成为摆在我们面前的战略性 下，美国在空间布局上逐步形成了以产业集聚为中一t7的十 议题。 大城市群：波士华(Bos—Wash)城市群(支柱产业为金融、 一、世界主要国家城镇化及城市群发展历程与经验 传媒、生物科技产业)、“北美五大湖城市群”(支柱产业为 教诎 制造、运输、商业房地产、零售)、夏兰大(Char—lanta)城市 联合国发布的报告显示，2010年全球城镇化率首次超 群(支柱产业为金融、生物技术、电信制造)、南加州(晒 过50％，这标志着—个世界城镇化时代已经来临。城镇化 cal)城市群(支柱产业为娱乐、金融、生物技术、数字技 万方数据 2014年第1期《发展研究》 拉美国家有超前城镇化的倾向。二战前，拉美国家的 术)、多布切(Tot—Butt—Chester)城市群(支柱产业为 工业化率和城镇化率普遍较低，大多在20％以下。二战 艺术、金融、电影、信息技术)、北加州(NorC且1)城市群(支 柱产业为生物技术、软件、数字内容、计算机和电信的设 后，工业化率变化不大．但城市率快速发展，农村人口在短 时间内以爆炸性速度进入城市。到2010年，城镇化率高达 计、制造业)、南佛罗里达(Sono)城市群(支柱产业为旅 79．6％，仅次于北美的80．7％，位居世界第二，远高于欧洲 游、保健、贸易、房地产开发)、达奥斯汀(Dal—Austin)城市 群(支柱产业为计算机和芯片制造、银行)、休奥尔1差