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中国的城镇化进程和发展方向 杨 洋 (中国人民大学，北京100000) 【摘要】城镇化是社会、经济、人文进步过程中出现的必然现象，是一个国家进步发展的标志。中国的城镇化水平与西方发达国家的城镇 化水平存在着很大的差距，城镇化发展滞后于经济发展。另外，由于中国现阶段城镇化发展过快，出现了不均衡现象，严重制约着我国以后 城镇化的发展方向，拉大了城市问的差距，使中国的城镇化发展面临着严峻的挑战，因此我们以此探索中国城镇化发展进程及方向的方法。 【关键词】城镇化发展问题解决方法 世界城市化最早在英国开始。1851年，英国城市人口超过了农 3缺乏区域城镇化的协调政策。由于目前很多城镇化建设受现 村，在世界上最先实现了城市化。中国是在西方发达国家率先实现 有的财政体制和行政体制的影响，将实际情况不同的城镇以地方政 城镇化的情况下才开始发展的，所以它们的发展方式和方法是中国 府为主体进行分散建设。因此，很多城镇化建设政策的制定都是从 可以借鉴的。因为中国比较特殊，是世界第一人口大国，因此在发展 本城镇利益的角度出发，从而使各个城镇化的政策缺乏一定的协调 过程中会遇到西方国家所没遇到的困难，怎样解决这样的阻碍，是 性，导致了城镇之问分工协作的关系难以形成，城镇体系的经济效 发展中国特色城镇化最大的问题。 益偏低的现象。 一、中国特色的城镇化发展进程及遇到的问题 4城乡分割的政策壁垒严重。在中国特色城镇建设的过程中，为 (一)中国特色的城镇化发展进程 了能更好的使建设工作顺利展开，我国在很多的政策体制上都作了 改革开放以来，中国城镇化发展经历了以下几个阶段： 较大的改变，例如社会保障制度、户籍制度等，虽然这对城乡融合起 1978～1984年是中国城镇化恢复发展阶段。这一阶段，城镇人到了一定的推动作用，但是依然没有全部打破城乡分割的政策壁 口平均每年递增5．68％，城镇化率从17．92％上升到23．01％，平均垒。各个政府想要实现城镇化建设的目的，不仅要对传统的户籍制 每年递增o．85个百分点，建制市由193个增加到300个，建制镇由度进行完善，还要建立各个信息服务。另外，地方政府还应该建立一 2173个猛增到9140个。 系列利益差别正常，例如教育政策、就业政策等。但是从目前来看， 1984～1992年是中国城镇化平稳发展阶段。1992年全国建制还有很多的区域没有得到强有力的政府政策支持。 市增加到517个，建制镇激增到1．45万个，城镇化率达到27．46％，5城镇的生态环保功能脆弱。在城镇化建设的过程中，很多地 比1984年提高了4．45个百分点，年均提高o．56个百分点。 区都忽略了对生态环境的保护。从真正意义上来说城镇化建设就是 1992～2003年是中国城镇化加速发展阶段。这一阶段，中国城把农村人口进行有序的转移，从而落实退耕还草、土地休耕以及退 镇化率从27．46％提高到40．53％，年均提高1．19个百分点，2003年耕还林等环境保护保护措施，从而使环境得到生态平衡。但是由于 建制市达到660个，建制镇达到20226个，以城市现代化建设、小城很多区域城镇化建设水平比较低，再加上自身环境恶劣，使垃圾处 镇发展和建立经济开发区、工业园区等为标志，中国城镇化全面快 理、废弃排放以及污水治理等得不到有效的解决，从而对生态环境 速推进。 造成严重的影响。 2003年至今是中国城乡统筹发展阶段。2009年城镇人口为以上几个方面是中国发展城镇化中遇到的问题，有些我们已经 62186万，比2003年增加9810万，年均增加1635万，城镇化率达到解决它。但是有些问题依然存在且会长期存在着。所以，如何解决这 46．59％，比2003年提升了6．06个百分点，年均提升1．01个百分点。 些问题，是中国以后城镇化发展的主要进程和方向。 (二)中国特色的城镇化发展进程中主要问题 二、中国城镇化发展的基本方针和发展方向 由上面各个阶段发展来看，中国改革开放30来，城镇化经历了