中国资源型城市的城镇化特征和发展路径选择.pdfVIP

特约专稿Special Paper 中国资源型城市的城镇化特征和发展路径选择 ■ 张文忠/王 岱 （中国科学院地理科学与资源研究所,北京 100101） 摘　要：资源型城市（地区）是当前我国城市“二元结构”矛盾集中凸显的地区，也是新型城镇化建设的重点 和难点。基于对资源型城市演化过程的梳理，将其城镇化的发展特征归纳为：发展动力的资源主导性、发展轨迹 的政策指向性、发展模式的高速低质性、发展基础的系统脆弱性。综合相关问题分析，资源型城市的城镇化发展 面临着三大要素制约，即资源依赖型的产业体系使城镇化发展缺乏核心动力，交通闭塞的区位条件使城镇化发展 缺乏良好环境，二元管理的体制机制使城镇化发展缺乏支撑功能。在此基础上，结合发展周期和区位条件差异， 提出了资源型城市推进新型城镇化建设的战略导向和重点任务。 关键词：资源型城市；城镇化；发展特征；关键因素；发展路径 中图分类号：F062.1；F407.1 文献标识码：B 文章编号：1672-6995（2014）06-0012-06 资源型城市（地区）是特定历史条件下城镇化和 1 资源型城市城镇化发展特征 工业化进程中的特殊产物，当前已成为我国城 1.1城镇化发展动力的资源主导性 市“二元结构”矛盾集中凸显的地区。资源枯竭城 资源型城市依托资源开发而建立，其城镇化发展 市、独立工矿区以及棚户区的衰败、贫困与新城市或 过程就是资源型产业的集聚和矿业人口集中的过程。 新城区的繁荣、少数人的暴富近在咫尺，并且空间极 在资源型城市形成初期，基础设施建设都围绕资源开 化的差距还在不断扩大。2001年以来，在党中央、国 发展开，大量的人力、物力、财力投入成为城镇化发 务院坚强领导和各方面共同努力下，全国资源型城市 展的基础；进入成长期和成熟期，在矿区管理和矿工 可持续发展工作取得了阶段性成果，政策体系逐步完 生活的需求推动下，资源型城市的基础设施和社会功 善，工作机制初步建立，部分城市和地区经济社会发 能进一步完善，资源开采规模、加工能力、资源产品 展重现生机与活力。当前，国际政治经济不确定性、 对外输出以及矿业人口的规模和构成演化直接影响着 不稳定性上升，国内经济发展中不平衡、不协调、 资源型城市城镇化发展规模和水平。 不可持续问题突出，复杂的外部环境和内在矛盾使资 源型城市可持续发展面临着严峻挑战。未来十年是我 1.2城镇化发展轨迹的政策指向性 国加快新型城镇化进程，全面建设小康社会的重要历 从世界范围来看，资源型城市是近代工业革命的 史时期，迫切需要深入贯彻落实科学发展观，加快资 产物，其主要功能是为工业化的大生产活动提供原材 源型城市可持续发展，着力破解城市内部二元结构难 料及初加工产品。在我国，资源型城市是支撑经济社 题，带动内需扩大和就业增加，走可持续的新型城镇 会建设的能源资源供给基地。计划经济体制下，政府 化道路。 对资源实行直接配置，资源型城市的利益大量流失， 收稿日期：2014-04-01；修回日期：2014-05-15 ▲ 基金项目：国家自然科学基金项目；国家自然科学基金项目；北京市