新型城镇化需要厘清的十个认识问题.pdfVIP

化建设 镇 建设 城 化建设 镇化建设 城镇化建设 城镇化建设 城镇化建设 城镇化建设 城镇化建设 城镇化建设 城镇化建设 城镇化建设 城镇化建设 城镇化建设 城镇化建设 城镇化建建设设 城镇化化 城镇镇 城 城 甘肃农业 2014 年第 07 期 (总 385 期) 新型城镇化需要厘清的十个认识问题 李振佑 （中共甘肃省委党校，甘肃 兰州 730070） 党的十八大报告明确提出，坚持走中国特色新型城镇化道路。 要积极稳妥推进新型城镇化，着力提高城镇化质量，必须 首先厘清认识上的模糊问题。 本文主要从发展模式、城乡共存共荣、速度与质量并重、“四化”同步、政府与市场关系处理等十个方面 进行探讨。 新型城镇化；人口城镇化；市场主导 —07—0026（03） F291.1 A 1673—9019（2014） 作者简介：李振佑 (1970-),男，甘肃陇西人,副教授,研究方向为发展经济学、产业经济学。 党的十八大报告明确提出， 坚持走中国特色新型城镇化道 的规划、建设、管理和科研部门所接受 ，并可较好地体现社会发 路。党的十八届三中全会《决定》进一步指出，完善城镇化健康发 展的前进方向 。“城镇化”便于与城镇人 口增长和城镇体系发展 展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路。新型城镇化虽不 直接相联系，且有助于防止忽视发展小城镇的倾向 。 是一个新概念， 但党的十八大明确要求坚持走中国特色新型城 镇化道路， 却有着在新的历史发展阶段到底如何推进我国城镇 化的新含义、新认识、新思路、新举措。然而如何进一步认识和推 我国地域辽阔，不同地区 自然地理条件差异大，经济社会发 进新型城镇化，目前有不少问题亟须从认识上厘清。 展不平衡，现有人 口分布很不均衡，未来城镇化发展潜力和综合 承载能力差异很大。 这一基本国情决定了新型城镇化不能在规 一直以来，我国在“城市化”和“城镇化”的使用上比较混乱， 模结构上过于偏重发展大城市或小城镇，只能因地制宜，分类引 这主要缘于对“城市”和“城镇”的不同理解。“城市”和“城镇”两 导，形态多元 ，走大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。 个概念各有狭义和广义，狭义的城市只含市不含镇，广义的城市 合理确定大中小城市和小城镇的功能定位 、 产业布局、 开发边 含市和建制镇；狭义的城镇含市和建制镇，广义的城镇含市、建 界，构建科学合理的城市格局 ，城市群 、大中小城市和小城镇要 制镇和集镇。结合我国国情，对“城市”应做广义理解，因为《城市 科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接 。 具体来说，就 规划法》明确指出：“本法所称城市，是指国家按行政建制设立的 是以生产力发展水平和当地的实际条件为出发点， 并考虑整个 直辖市、市、镇”，把建制镇纳入城市范畴 。 对“城镇”一般做狭义 地区城市群的发展格局，充分发挥现有大城市的功能，根据实际 理解，与对城市的广义理解相一致。 情况发展中等城市，有步骤地发展小城市和小城镇，实现大中小 早在1982年， 中国城市与区域规划学界和地理学界在南京 城市和小城镇均衡协调发展。 小城市和小城镇的发展并不排斥 召开的“中国城镇化道路问题学术讨论会”上明确指出，城市化 大中城市的作用。 以现有的大中城市为载体吸纳农村人 口的异 与城镇化为同义语，并建议以“城市化”代替“城镇化”，以避免误 地城市化和以小城市和小城镇为载体的农村城镇化是我国新型 解。 2000年10月11 日，十五届五中全会通过的《关于制定国民经 城镇化进程 中两条相互补充的有效路径，它们各具特色。 究竟以 济和社