浅析PFI在城镇化建设中的应用.pdfVIP

第4卷　第18期 城 市 规 划 2014年6月 CONSTRUCTION 浅析PFI在城镇化建设中的应用 武　锐　李波颖1 2 1.清远市正源工程造价咨询服务有限公司　广东清远　511500；2.金川镍钴研究设计院　甘肃金昌　737100 摘　要：城镇化建设对于扩大内需、推动城市发展有着举足轻重的作用，目前我国城镇化建设正出于高速发展阶段，对资金的需求也日益增 大，仅仅依靠政府的财政收入远远不够。政府财政负担过重，投资能力不足严重制约了城镇化的发展，如何提高城镇化的融资效率和质量，减轻 地方财政的负担对于推进城镇化建设进程具有重要意义。 关键词：PFI；城镇化；建设 中图分类号：F292 文献标识码：A 1　中国城镇化融资现状 3　价值管理在PFI中的应用 城镇化建设中的项目主要为基础设施建设、医疗、教育、水利等公 在私人主动融资的情况下，私人企业既是产品的实际生产者，也是 共服务，具有投资大，周期长，收益低的特点。当前我国城镇化融资模 产品成本降低的实际受益者 [4] 。这就促使私人企业积极寻求降低成本的 式主要有五种形式：地方政府为主体的地方税收和中央转移支付、地方 途径，提高项目的价值。价值管理是其中一个很有效的工具。 政府的土地财政、地方政府控制经营的投融资平台、中央代发地方债、 3.1 价值管理的含义 [1] 民间资本 。 价值管理是一种系统化的、多专业的研究活动，通过项目的功能分析， 1.1 传统融资模式的局限性 用最低的全寿命成本LCC最大化的实现项目的整体价值。与PFI项目追求以 分税制改革使得地方政府具有稳定的收入，但仍存在财权上收和责 较小的财政投资提供同等价值水平的公共服务即VFM效果是一致的。 任下移的问题，导致了地方财政严重依赖中央转移支付，加上税制改革 3.2 价值管理在 PFI 项目中的切入点 效果不显著，难以解决地方城镇化融资困境。 在 PFI 项目中，价值管理实施的范围可拓展到 PFI 项目各个阶段，考 在稳定税收的基础上，地方政府通过出让土地使用权来维持财政支 虑到项目可塑性、风险的不确定性，结合 PFI 项目的特点，项目前期分 [3] 出。但是土地财政存在着一些突出问题：1. 在保护农业用地之外政府可 析阶段和设计阶段是实施价值管理的两个最优切入点 。 用于出让的土地有限；2. 国家为了稳定房价，解决低收入群体购房问题， 3.3 最优切入点的价值管理分析 积极推出保障性住房建设，分流了部分财政资金。 3.3.1 在前期分析阶段的价值管理 1.2 新型融资模式的可行性 在前期分析阶段，价值管理的主要任务为项目的选择和可行性研究。 单纯依靠传统融资模式难以解决城镇化建设巨大的资金需求问题， 选定的项目通常是政府前期规划中尚未开发或者根据实际需要临时确定 在城市基础设施和公共设施融资时，可以借鉴其他金融工具，比如发行 的项目。而城镇化