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China business update 产业 经济 浅析产业集群与城镇化互动发展中存在的主要问题及对策 苑卫卫　王志刚 郑州科技学院 基金项目 ：河南省教育厅人文社会科学研究项目（2013-ZC-095），项目名称《产业集群与城镇化互动发展研究》。 【摘　要】工业化与城镇化的互动发展已成为中国经济增长的重要动力。但目前在一些地区产业集群与城镇化之间的互动作用 并未充分发挥。文章从三个方面分析了造成两者互动作用未能充分发挥的原因，产业规划与城镇规划不协调，支持产业集群与城 镇化互动发展的配套政策不健全，产业集群中产业链体系不完善。并提出了相应的对策。 【关键词】产业集群 ；城镇化 ；互动发展 ；问题 ；对策 一、产业集群与城镇化内涵 业集群 的形成与发展 以吸引产业 的关键要素为基础 ，这些关键 由于研 究视 角 的不 同 ，学术 界 尚未形成 统一 的产业 集 群 要素包括 ：①持续 的区域优势（其 中包括区位优势、自然资源优 （Industrial Cluster ）定义。本文采用学术界较为广泛接受的迈克 势、劳动力资源优势、资本资源优势或技术资源优势等 ）；②一 尔 ·波特（Michael Porter ）的产业集群定义 ：指在地理上集 中、特 定 的市场需求 ；③适合企业生存 的环境（如创办企业所须的冒险 定领域 中有关联 的企业 、相关产业 的厂商 、服务供应商 、专业 的企业家精神、区域政策影响、基础设施环境等 ）。马克思认为“城 化供应商以及相关的机构 ，相互间具有竞争与合作的关系（波特 ， 市本身表明了人 口、生产工具、资本、享乐和需求的集中”。可见 ， 1998 ）。值得注意的是 ，产业集群不 同于产业集聚。产业集群的 产业集群与城镇 的形成与发展均离不开人才 、资本 、土地 、技 形成是一个逐步演化的过程 ，分为孕育阶段、成长阶段和成熟阶 术等关键要素。而 目前这些要素集聚与 自由流动所需要 的配套 段 。就特定 区域经济或产业发展来说 ，总是先有产业集聚后有 政策仍不够健全 。在土地要素方面 ，受土地流转政策和土地指 产业集群（或者简单来说 ，把产业集聚视为产业集群的初级阶段 ）。 标有限的影响 ，大部分地区优先满足生产项 目用地需求 ，而科 城镇化或城市化均来源于 Urbanization一词。目前 国内大多 技文化 、教育医疗用地需求则难 以满足。在资金要素方面 ，企 研究者并没有对城镇化与城市化做严格 的区分 ，且采用城镇化 业发展 、基础设施建设 中存在资金短缺现象 。尤其是基础设施 一词 的研究较多 。本文也认为城镇化与城市化没有实质差别 ， 建设资金 ，仅依靠地方财政投资难以解决 ，应建立多元融资渠道。 且城镇化更符合我国国情 。城镇化现象吸引了人 口学、地理学、 在人才要素方面 ，受户籍制度 、社会保 障制度影响 ，人才 自由 人类学 、社会学 、经济学等学科 的众多研究者 ，目前并未形成 流动程度不高。在社会管理方面 ，户籍 、安全 、教育等社会管 统一的城镇化（Urbanization ）定义 。本文采用《国家标准——城 理政策有待改进 。综上 ，相关配套政策的不健全 ，阻碍了各种 市规划术语 》中规定的城市化定义 ：人类生产与生活方式 由农村 要素的自由流动 ，从而不利于产业集群与城镇化的互动发展。 型向城市型转化 的历史过程 ，主要表现为农村人 口转化为城市 3.产业集群中产业链体系不完善 ，对城镇化促进作用有待提高 人 口以及城市不断发展完善的过程