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论城镇化道路的回归 罗广晖 摘要：十八大提出了要走新型的城镇化道路。这次新的提法与80 市场主导的发展进程。在发达国家城镇化的过程中，政府的作用被严格 年代费孝通提出的“小城镇化”道路的思想不同，新型城镇化道路是在 限制在市场经济的“守夜人”角色上。尽管在市场失灵时，政府“有 20C初以来的过度城市化的背景下产生的，旨在解决经济结构中的产能 形的手”干预力度越来越大、干预的范围也越来越广，但其本质并未脱 过剩、传统大城市发展过程中的“半城市化”、“被城市化”以及“化 离市场主导的轨道。 地不化人”的城市化模式。本次研究以“人”为本，通过“谁的城市 国家的角度；我国的城镇化基本上是在政府主导的情况下进行的， 化”这一问题的分析来探讨城市化的本质意义。通过市场和国家的两个 对中国而言，快速的城镇化不仅是国民经济长期高速发展的迫切需要， 分析视角，提出城市化进程中应走“产业结合事业”的发展路径。 也是尽快消除城乡差别、缩小收入分配差距的客观要求。 关键词：新型城市化；短缺经济；半城市化 五、城镇化的不同主体分析 一、引言 (一)政府的城镇化： 目前国内经济发展主要依靠房地产来带动，并出现了以钢铁企业为代表 一直以来，中国的城市化，都是政府主导下的城市化，这个过程从规划 的产能过剩的局面，这是一种粗放式的城市化道路，这种城市化道路不能长 到建设的过程都是由政府来主导。这种主导主要是包括了户籍迁移制度、劳 久的维持。十八大报告指出要走新型城镇化道路，本次研究就新型化城市化 动用工制度、社会福利制度、教育制度，最主要的是通过土地审批制度来规 道路径进行探索。通过回顾城市化道路的历程，以及探讨对新型城市化道路 划城市化的发展。政府主导下的城市化，促进了城市建设的快速的发展，10 的许多因素的探讨，以期形成对城市化道路的系统性认识。 年大城市化道路的快速的推进就是例证，而且政府主导下的城市化可以解决 二、与城市化相关的理论 土地纠纷、劳资矛盾和贫民窟问题突出等西方发达国家城市化进程中出现的 (一)城市化的概念： 现象，但与此同时政府主导下的城市化，也使得强制征地、暴力拆迁等现象 l、城市化，是指伴随着工业化进程的推进和社会经济的发展，人 频发，由此导致腐败，地方的社会矛盾加剧。 类社会活动中农业活动的比重下降，非农业活动的比重上升的过程。笔 (二)居住民的城镇化： 者认为，城市的过程主要包括了物质表象和人的转变。(1)主要体现为 l、原住民的城镇化，“离土不离乡”型的城镇化。对于这类的居民 农村的景观向城市景观的转变，农业用地向城市用地的转变。(2)农村 来说，脱离农业劳动，但是离土不离乡，仍然居住在原来的乡镇范围 人向城市人的转变，即市民化的过程。 内。要实现此类居民的城镇化，政府应引导并支持民间力量来在城镇中 (二)传统型城市化与新型城市化 创造各种的生产企业性工作，服务业工作，农民可以选择适合自己的工 传统城市化是一种“化地不化人”的粗放型城市化。 作进入非农业行业工作。从事多种新职业同时也可以兼顾农业生产。 新型城市化是一种以科学发展观为指导，强调以人为本的城市化战 2、非原住民的城镇化即“离土又离乡型”的城镇化。主要以外出 略，是以集约和谐、公平、可持续为特征的城市化发展道路，其本质是 打工的农民工为主体的城镇化。对于农民工来说，每年外出离开家乡， 农民的市民化，重点是提高城市化的质量。 从事非农业型生产。对于大多数农民工来说，外出打工的城市只是～个 三、回顾城市化道路的选择及原因分析 暂时的工作场所，真正的归宿不在城市，赚到钱后要回家里盖房生活。 (一)80年代，小城镇化道路的提出 对于这类人群的城市化，出路在于应该探究一种“产业+事业”的结合