试论城镇化过程中失地农民的权利保护--以山东省邹城市为例.pdfVIP

MY K 【探索带】Exploration Zone 2014 年 3 月刊（总第 453 期） 试论城镇化过程中失地农民的权利保护 ——— 以山东省邹城市为例 张昕冉 罗晋京 原晓燕 （海南大学应用科技学院，海南 海 口 571011 ） 摘 要：从国际的普遍经验看，世界 171 个国家（地区）的人类发展指数与城镇化率之间直接展现出正向关系。改革开 放 30 多年以来，中国城镇化进程取得巨大成就，但失地农民权利保护问题依然十分严峻，本文试以山东省邹城市的城镇 化过程为例，对失地农民权利保护进行探讨。 关键词：城镇化；失地农民；权利保护 中图分类号：F124 文献标志码：A 文章编号： （ ） 1000-8772 2014 07-0247-02 改革开放 30 多年以来，中国城镇化进程取得巨大成就。 据 家庭人均耕种面积少于 0.3 亩的即为失地农民。 失地农民的产 统计， 1978 年中国的城镇化率是 17.9%，2012 年达到 52.6% ，增 生是城市化进程中的正常现象，是一个国家或地区在城市化进 长 34.7 个百分点， 而 2012 年中国失地农民的总量已高达近 程中必然出现的一部分群体 ， 只是我国失地农民问题更为突 5000 万。 如何解决好失地农民就业、社保等一系列问题已成为 出，对失地农民权利的保障更为迫切 。 我国当前和今后一段时期内的突出问题和艰巨任务。 为此，笔 二、失地农民生存现状及其原因分析 者对山东邹城市进行初步调查，探讨城镇化过程中失地农民权 利保护问题。 以山东省邹城为例 。 自2010 年来山东省邹城市重点调整 完善 了“一核四区”土地利用规划和土地综合整治规划 ，通过加 一、城镇化与失地农民问题简述 快集体土地确权发证促进城镇化发展。2012 年邹城市的城镇化 纵观国内外学者对于城市化的不同定义，可以大致认为城 率达到 48.97% ，虽略低于全 国 52.6% 的平均水平 ，但征地项目 市化是农村人口不断向城市转移，第二、三产业不断向城市聚 迅速增加、农村土地面积急剧萎缩。 据不完全统计，截止 2012年 集，从而使城市数量增加、规模扩大的一种历史过程，也是各个 底邹城市共有失地农民约 3.5 万人。从调查情况来看 ，目前邹城 国家在实现工业化、现代化过程中所经历的社会变迁的一种反 市失地农民生活现状及面临 的主要问题表