权利博弈、观念差异与滞后效应——基于中国人民银行法运行实践的研究.pdfVIP

INNER M0NG0LIA FINANC1AL 2010．01 豳一 — — 权利博奔 、观念差异与滞后效应 基于中国人民银行法运行实践的研究 徐廷尊 李井明 (中国人民银行赤峰市中心支行 赤峰 024000) (赤峰市松山区农村信用联社 赤峰 024000) 内容摘要：没有无源之水，也没有无本之木。法律不是从来就有的，也不是永远存在 的。行政法的制定过 _程从本质上来说是权利的划分和博弈过程，中国人民银行法在运行的实践中也逐渐显露其立法的妥协性、 #g 与西A-文化的差异性、制度设计和条文表达的局限性 以及时千姿百态不断变化社会生活的滞后性。 关键词 ：权利博弈 观念差异 滞后效应 鬃 i《簿 《|孽麓嚣爨 一尊孽§嚣豫＆矗番整嚣强 il鹱 毫琵薯 一 骥餮辨誊誊 §鬻鬻簪麓 魏蕊 誊孽嚣蔼鬻 曩毽I 一 、 中国人民银行法运行中的缺陷分析 成并表现出科学、合理的前瞻性 。立法理念仍然以 中国人 民银行法作为金融法中的基础性法律 化解金融风险为主而未过渡到 以促进金融发展为 有其 自身的特点，该法运行的实践中也逐渐显露其 主。这些都使得该法的修改缺乏前瞻性。 立法的妥协性、与西方文化的差异性、制度设计和 (二)橘‘‘逾淮则为枳”——法律理念的移植性与 条文表达的局限性 以及对千姿百态不断变化社会 法律适用的本土性相冲突。众所周知，享有一定的 生活的滞后性 。 金融监管权是央行正确制定和实施货币政策 的前 (一)立法理念上存在着保守和错位 ，修订时前 提条件 。是充分了解银行以及整个金融、经济运行 瞻性不足。2003年，《中国人民银行法》的修改主要 情况的前提和保证，也是及时、准确获取真实、可靠 是为了设立银监会 。剥离人民银行对银行业的监管 信息情况必不可少的有效途径，否则货币政策就缺 职责，因此在修订时坚持 了三个原则 ：一是为了满 乏了基础 ，失去了灵魂。正因为如此 ，许多国家依然 足银行业监管体制改革的需要 ，在原有法律基础上 强调央行的金融监管角色 ，即使在建立 了独立的、 重“点修改”、“不大改”。二是只对有关监管职责重 统一的金融监管机构的国家如德国、日本和英 国， 新界定，不涉及其他法律规定的职责。三是通过修 仍然赋予央行一定的金融监管权或在一定程度上 改，对人民银行的各项职责重新确立。之所 以如此 参与金融监管并享有一定的权力。 是与当时该法修改的背景密切相关。当时迫于我国 由于美联储等独立性强的中央银行在货币政 加入WTO后金融全面开放时间的lI6；近，银行业金 策上的强劲表现和美 国经济在世界的影响等示范 融机构不 良贷款的居高不下，亚洲金融危机余波尚 效应，使得追求 中央银行的独立性成为我国部分专 未完全平息等原因，在立法理念上难免过于保守。 家学者的不懈追求。为此在理论界 ，对中国人民银 对金融混业经营和金融控股公司这些必然 出现但 行缺乏独立性的批评总是接连不断。这一点立法时 尚无法律可调整的社会现实 ，法律没有 “先在”地生 也深受其影响。在法律上的突出表现就是法律的移 ． 38 ． INNER M0NGOUA FINANCIALRESEARCH 中 青 年 论 坛