财政撬动，金融发力，打通农业融资瓶颈--江苏省财政支持农业融资改革试点情况.pdf

农村改革与发展 财政撬动财政撬动，，金融发力金融发力，，打通农业融资瓶颈打通农业融资瓶颈 ——江苏省财政支持农业融资改革试点情况 □江苏省财政厅农业处 党的十八届三中全会提出 此，在产品设计上坚持通过 “财 排资金4000万元，联合省内涉农 “由市场决定资源配置，财政资 政承担有限风险，银行开展金融 相关产业集团和科研院所，共同 金逐步取消竞争性领域专项”等 创新，引入第三方参与风控”， 发起设立，首期基金规模 1亿 改革精神，财政部、江苏省财政 推出了 “无抵押、担保，弱抵 元，存续期9年。基金管理引入 厅也提出了创新财政资金使用方 押、担保”的融资新模式。 专业的基金管理公司。2013年， 式，在竞争性领域开展 “无偿改 2.充分尊重市场规律。随着 省种业基金通过了对红旗、明 有偿、资金改基金”等市场化改 利率市场化、金融脱媒、互联网 天、金土地三家企业的股权投资 革要求。2013年江苏省财政厅联 金融的发展，不按市场规律设计 决议，入股金额8000万元；与国 合省内金融机构、民营资本，设 金融产品，必然会产生市场风 家种业基金签订了战略合作协 立农民专业合作社共同基金、农 险、政策风险、道德风险。因 议，国家种业基金通过了对红旗 业产业化龙头企业担保基金、现 此，我们只参与产品设计、提供 种业投资3400万元，入股我省二 代种业投资基金。2014年又进一 目标客户群、运行监管，具体的 期种业基金的决议；与上市公司 步拓展财政撬动金融支农的领域 融资对象、额度、利率、期限等 农发种业达成了入股金土地种 和范围。从目前情况看，改革政 完全按照市场规律，由金融机构 业，打造全国小麦种业龙头的协 策体现了多方合作共赢，成效初 和专业的基金管理团队自行选 议。 显。 择。 通过基金入股、种业专项无 3.财政承担有限风险。摒弃 偿支持、科研项目补助、提供品 一、改革试点的目标和 财政全额出资、财政全额担保、 种审定绿色通道、融资担保等政 政策路径 成立纯国有企业等方式，“三项 策组合拳，我省种业企业得到长 （一）核心目标。在农业竞 基金”全部是财政承担有限风 足发展。2013年农业部公布 “中 争性领域，通过财政支持搭建信 险，或作为发起人引入社会资本 国种业信用骨干企业50强”，江 用平台，弥补市场失灵，打通金 进行运作。 苏省5家企业入围，较2010年增 融资本进入农业领域的瓶颈。 4.强调财政资金的杠杆效 加2家，其中大华种业进入前10 （二）政策设计。坚持了 应。金融机构能够提供的杠杆比 强。目前，大华、中江、明天、 “四项原则”。 例、引入社会资本的数量等，直 红旗等重点企业，已经在全国开 1.解决困扰发展的核心问 接作为我们选择合作单位和进行 展行业重组并构。中江种业、红 题。农业融资难，核心问题就是 产品设计的关键参考指标。 旗种业已经在新三板挂牌上市。 农业领域长期缺乏有效抵押物、 （二）农业产业化龙头企业 二、“三项基金”运作情 担保物。以往的贴息、奖补政 担保基金。省财政、省农委共同 况和初步成效 策，大多是锦上添花，无法在风 委托雨润等五家省级以上农业产 控环节打通银行的审贷关。因 （一）种业基金。省财政安 业化龙头企业联合成立的——江 34 当代农村财经2014年第9期