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【城镇经济】 中小城市和小城镇功能提升研究 ——基于农业转移人口市民化的视角 ●郭小燕 (河南省社会科学院，河南郑，I{450002) 内容提要：农业转移人口市民化与中小城市和小城镇功能提升存在着相互促进、互动发展的关系，但是受中小城市和小城镇功 能不完善、综合承栽能力弱、经济实力不强、制度和政策缺失等多方面的影响，二者尚未形成良性互动、循环发展的关系。基于此， 本文理论阐释了农业转移人口市民化与中小城市和小城镇化功能提升的相互关系，剖析了目前二者尚未形成良性互动关系的原 因，并在分析有序推进农业转移人口市民化的需求条件和需求特征的基础上，提出了“强化两大功能、构建四个体系”的路径规划。 关键词：市民化；中小城市和小城镇；功能提升 中图分类号：F292．2文献标识码：A文章编号：1003—4161(2014)02—0037—05 DOI：10．1M83／j．elll【i．k蜘．2014．02．009 中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化，而有 善，造成了失业问题严重、城市贫困加剧、基础设施和 序推进农业转移人口市民化是当前我国推进新型城镇 公共服务设施短缺、城市环境恶化、贫民窟增多等一系 化的首要任务。在我国的城镇化发展实践中，人口大 列问题。针对这些问题，国外学者展开的相关研究主 量一味涌人大城市，“大城市病”问题日趋凸显，促进人 要有：(1)关于小城镇发展理论的研究。在意识到大城 口向中小城市和小城镇有序转移迫在眉睫。然而中小 市恶性膨胀问题后，学者们展开了对小城镇问题的理 城市和小城镇发育不足，城镇综合功能不强，人口承载 论研究，目前国外小城镇发展理论已趋于成熟，主要 能力有限，制约着农业转移人口市民化的进程。在此 背景下，正视我国农业大国和人口大国的国情，研究有 序推进农业转移人口市民化与中小城市和小城镇功能 提升的互动发展关系，从农业转移人口市民化的需求 Corbusier 视角出发，探索提出促进中小城市和小城镇功能提升 究。E．Ha啪砌(1898)的“田园城市”、k 的有效路径，具有重要意义。 (1921)的“阳光城市”和Eliel 一、已有研究述评 疏散城市”都是针对“大城市病”提出的解决范式。《雅 (一)国外的相关研究 典宪章》(1933)提出，通过处理好居住、工作、游憩和交 国外发达国家的农业人口转移是伴随着工业化的 通的功能关系以及利用现有的交通和建筑技术可以解 稳步推进而产生和发展的，在城镇化发展过程中也比 决城市面临的问题，实现城市的有序发展；(3)关于贫 较注重大中小城镇体系协调，中小城市和小城镇发育 民窟治理的研究。英国学者su鼹n 不足制约人口有序流动的问题较少。拉美等发展中国 为，贫民窟是穷人住宅的集中地，通常以多户混居和拥 家在快速城镇化过程中，农村人口在短时间内以爆炸 挤为特征。Greg 性速度流人大城市，而由于工业化滞后，城市功能不完 Vinit ；簋纂幽，泌研究37 万方数据 设施、城市更新等方面提出了贫民窟治理的对策；联合 (2010)等从户籍、就业、社会保障、教育、住房等制度和 国人居署(2003)指出，贫民窟问题的解决策略应该和政策创新、完善城镇体系、优化产业结构等方面研究了 城市扶贫政策相结合，包括就业、收入、住房、食品、健 农业转移人口市民化的对策。 康、教育和城市基本基础设施和服务等。 纵观已有研究，(1)学者们普遍认识到中小城市和 (二)国内的相关研究 小城镇在城镇化和农业转移人口市民化中的重要地位 在国内，关于我国的城镇化道路，历来就有小城镇 和作用，但是研究还不够深入，尤其是对中小城市和小 论和大城市论之争。小城镇论认为，发展小城镇是走 城镇功能提升在农业转移人口市民化中的作用缺乏研 具有中国特色的城镇化道路的必然选择；大城市论认 究；(2)农业转移人口市民化的研究主要围绕制度、体 为