【论文】中国挑战控制排放极限.pdfVIP

l2 精神文明导刊 2010．3 特别策划 ·观察思考 中国挑战控制排放极限 口 解振华 2009年 11月 25日国务院常务会议决定，到 2020年 和措施的可能性，以及实现该 目标的经济和社会成本后，我 我国单位国内生产总值 (GDP)二氧化碳排放比2005年下 们最终将到2020年单位 GDP二氧化碳排放下降目标确定 降40％一45％，作为约束性指标纳入 “十二五”及其后的国 为 40％一45％。 民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监 根据国内相关研究，单位 GDP二氧化碳排放下降 目标 测、考核办法。 设定为45％一5O％时，增量减排成本较 目标设定为40％一 单位 GDP二氧化碳排放下降 目标是中国政府本着积 45％时将迅速增加，超出我国社会经济的承受能力。这主 极、建设性和对人类社会高度负责的态度，在全面考虑中国 要是 由于可供选择的低成本减排技术能提供的减排潜力已 国情和发展阶段，社会经济和能源发展趋势，建设资源节约 经很少。继续提高减排幅度需要用较 昂贵的技术并付出巨 型、环境友好型社会的 目标和任务，以及为应对全球气候变 大的增量减排成本。在未得到国际资金和技术支持的情况 化做贡献的基础上，经过反复研究论证制定的。实现这一 下，将二氧化碳排放下降目标选择在40％一45％这个临界 目标需要付出艰苦卓绝的努力。 区域，对国内来说是尽力而为、量力而行的 目标，从国际角 度看也合情合理、适当可行。 论证过程 我国是发展中国家，与发达国家在历史责任、发展阶段 根据我国调整经济结构、能源结构和促进可持续发展 上有根本区别，在应对气候变化领域承担不同义务。根据 的内在需求，考虑到积极推进 国内应对气候变化工作，从 联合国气候变化框架公约))(简称 公约 )及其 京都议 2007年下半年开始，国家发展改革委组织有关部 门和专 定书 的要求，按照 “共同但有区别的责任”原则，发达国家 家，对我国控制温室气体排放行动进行多次研究论证，并于 要承担中期大幅量化减排指标，发展中国家根据 国情采取 2008年初完成我国控制温室气体排放的方案报告。 适当减缓行动。 经两次报请国家应对气候变化领导小组审议后，国家 我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，为满足经济 发展改革委又根据领导小组会议的要求，会同中国工程院 社会发展需求，能源消费和相应的二氧化碳排放仍会合理增 和国家气候变化专家委员会，组织20多位院士和专家，形 长。单位GDP二氧化碳排放下降是我国为应对气候变化采 成关于我国控制温室气体排放 目标的咨询报告。2009年 取的国内自主行动，是减缓温室气体排放的积极措施，反映了 11月25日，国务院常务会议最终审议通过了我国控制温室 我国统筹协调经济发展与应对气候变化的关系，反映了可持 气体排放行动 目标。所以我国控制温室气体排放的行动目 续发展的内在要求。在发展过程中减缓二氧化碳排放增长， 标是在长达两年多的时间里，召开了几十次论证会议，征求 不断提高二氧化碳排放产生的效益，符合我国国情和发展阶 了十几个部门和上百位专家的意见，经过慎重研究和反复 段特征，体现了我国为应对气候变化做出的不懈努力和积极 科学论证形成的。 贡献，同时也符合 公约》中 “共同但有区别的责任”原则。 首先，中国经济结构性矛盾仍然突出，能源结构以煤为 挑战极限 主，能源需求还将继续增长，这是中国控制温室气体排放面 根据 目前国内节能减排已经取得的效果，考虑到经济 临的最大挑战。据初步测算，如果中国的经济社会能够保持 发展和能源需求的长期趋势及不确定性、能源消费结构的 平稳较快发展，到2020年即使采取强有力的政策和措施，中 变化、非化石能源的开发利用、能源消费弹性系数、技术创 国的一次能源需求量仍将达到44亿吨标准煤左右。要实