【期刊】新型城镇化过程中农民工市民化研究.pdfVIP

区域经济 新型城镇化过程中农民工市民化研究 王媛媛 西南交通大学 【摘 要】新型城镇化是 以人为核心的城镇化。过去中国城镇化跳跃式的发展,出现 了庞大的农 民工群体。作为城市的边缘人物,他们难以享受到基本的市民待遇。 因此,如何推进农民工市民化,解决其 “尴尬”的身份 问题,成为切实推进新型城镇化发展过程 中的重中之重。本文将从我国目前城镇化水平切入,以农民工市民化的四大标准 来分析农民工市民化的现状及 困境,进一步提 出推进农 民工市民化的对策及建议。 【关键词】新型城镇化 农民工 市民化 一、引言 监管, 地方政府很难落实这个重要任务。 中国自古以来都是农业大国, “三农”问题一直是中国基本的经 最后是农民工自身对市民化的障碍。农民工受教育程度和职业 济问题,而 “三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心是身份问 技能都普遍较低,在城市生活难以得到有效保障, 因此大部分农民工都 题。因此,在新型城镇化中推进农民工市民化是解决 “三农”问题的 把回农村留作后路,对土地的依赖程度高。同时,农民工的价值观念和 关键, 也是农村剩余劳动力转移的必然趋势 。 生活方式和市民差距较大, 转变难度高。 二、农民工市民化的现状及困境 三、对策和建议 在西方国家,城镇化都是伴随着工业化和市民化一齐推进的。但 1、改革户籍制度, 淡化户籍价值。未来户籍制度改革应逐步剥 是在中国,城镇化跳跃式的发展, 出现了农业转移人口市民化的两个阶 离户口中附着的社会利益,把人口登记和公共服务的功能放在首位,将 段。第一阶段是农民剩余劳动力向城市农民工转化; 第二阶段是城市 人口迁移管理和控制功能弱化,使户籍制度向更加有利于促进人口自 农民工向产业工人以及城市市民的身份变化。数据显示从1978年到 由流动、改善公共事务服务的方向发展。 2011年,城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人,城镇化率从17.92提升到 2、加强对农民工的基础教育和职业技能培训,有利于农民工拓宽 51.27%。农业部新闻发言人毕美家却表示 “如果按户籍来算,人口城 择业范围,促进他们稳定就业,提高社会竞争力;进一步完善社会保障体 镇化率只有35%左右,远低于世界52%的平均水平。中国51.3%的城镇 系、就业制度、住房制度、医疗制度等,扩大农民工群体参保范围,提 化,是按城镇常住人口统计的,其中还包括1.6亿农民工群体。 ”然而, 高参保水平,并进一步做好对其社会保障账户的管理和转移支付工作; 农民工却难以享受到市民待遇。因此推进新型城镇化过程中农民工 建立形式多样的廉租房制度,减轻住房负担,改善生活环境,将农民工真 市民化十分重要。 正纳入城市的救助体系,使其老有所依, 生活安定; 完善教育制度,保证 广义的农民工市民化主要包括四个层面的含义:一是在地域上,农 随迁子女同普通市民子女一样接受良好教育,减少社会问题,保障社会 村人口在空间上向城市集聚;二是在职业上, 由农民工转变为非农产业 稳定;完善农民工市民化过程中土地权利的实现机制,保护农民工的土 工人;三是在社会身份上, 由农民转变为市民; 四是在意识形态上、生活 地权益。改革农村土地流转制度,提高土地使用效率,增加土地收益,减 方式和行为方式上由乡村文化向城市文化的转变 。 少土地对农民工的束缚, 淡化土地情节, 进一步推进市民化。 目前,农民工大都实现了市民化的第一层次和第二层次。但是, 由 3 、增强城镇对农民工的吸纳和服务能力, 完善政府监督和问责 于各种原因,其在城镇的实际生活状况堪忧,跨越第三层次显得 “遥遥 机制。中央应适当加大对地方的财政拨款,健全城市基础设施,减轻城