【期刊】新型城镇化过程中的金融风险探究--从地方政府角度出发.pdfVIP

2014年第4期下旬刊 时代金融 NO.4，2014 （总第550期） TimesFinance （CumulativetyNO.550） 新型城镇化过程中的金融风险探究 ———从地方政府角度出发 卜 蕾 （南京师范大学强化培养学院，江苏 南京 210046 ） 【摘要】预计到 2020 年，我国城镇化率将超过 60% ，融资需求极为巨大。 但是，目前来看，我国城镇化融资的发展状况不容乐观。 以政府 为各方利益牵绊的中心，从地方政府角度出发，可以发现地方政府在与地方政府融资平台、地方商业银行、中央等各方的周旋以及自身融资 管理的过程中存在诸多问题，我国新型城镇化融资体制的改革与创新迫在眉睫。 【关键词】新型城镇化 金融风险 地方政府 中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心为十八届三中全 地方政府融资平台是由地方政府及其部门和机构、所属事业单 会提交的“383”改革方案提出：以降低金融行业准入门槛、推进利率 位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性 汇率市场化为重点，推动金融体系改革。其中特别强调应当抓住全 项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类 球经济再平衡的有利时机，建立一个市场导向、高效而富有弹性的 综合型投资公司，如建设投资公司以及行业性投资公司，如交通投 金融体系，支持转型升级和城镇化进程，化解潜在金融风险。这里的 资公司等。目前，全国各省、市、县基本都建立了各自的融资平台，地 “潜在风险”蕴藏于推进新型城镇化建设的巨大资金需求与现行融 方政府以这些融资平台为筹措银行贷款的重要载体。但是，融资平 资方式的种种矛盾之中，而作为市场的调节者与建设的领导者，政 台公司在为地方经济注入活力，解决地方政府资金困扰的同时，也 府在矛盾中与各方形成错综复杂的关系。因此，研究政府在城镇化 给政府积累了巨大地方债务。地方政府融资平台一般采取土地质押 融资和风险防范中扮演的角色与承担的责任具有十分重要的现实 或政府变相担保的方式进行融资增信，与地方财政有连带关系，成 与历史意义。 为政府的或有债务。截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务 一、新型城镇化融资背景 余额38475.81亿元，比2010年增长了12.94%。从债务举借主体 （一）资金需求规模庞大 看，2012年底债务余额中，融资平台公司、地方政府部门和机构举借 我国现阶段的城镇化主要分为两个方面：一是农民工进城市民 的分别占45.67%、25.37%，融资平台公司比2010年增加了 化。《中国城市发展报告2010》提出：中国未来需要实现每年2000万 22.50%。由于地方政府融资平台所投资的项目大多是公益性和准公 人口进城，通过每人投入10万元，来解决半城市化人口的问题，总 益性项目，项目投资回报率低，项目现金流不足以还本付息。 体需要资金为每年2万亿元。二是乡镇居民就地市民化。由于城市 更值得关注的是，政府作为市场经济最有力的监督者，本是市 容量的约束性，在甚至已经出现“逆城市化”的背景之下，实现乡镇 场经济秩序的守护者，而政府对融资平台公司的依赖，使得政府无 居民就地非农化具有创新性和可行性，符合以人为核心的新型城镇 法成为合乎市场经济规律的真正管理者；同时，平台公司依靠政府 化要求。就地市民化即是进一步完善乡镇规划、基础设施建设、教 掌握的信息、资源及权力运作，必然导致大量违规行为的出现，极大 育、医疗、社会保障等市民化基本要素，其庞大的资金投入需要由中 地影响了政府的公信力和正常的金融秩序。长此以往，尤其是在经 央政府、地方政府和市场来共同承担。 济下行的时期，必然会累积巨大的风险。 （二）融资质量要求提升 （二）与地方商业银行的牵绊 新型城镇化中的金融区别于人们传统观念中的“农村金融”。自