加强综合风险管理研究 推进综合风险管理的实施.pdfVIP

维普资讯 16卷增刊 自 然 灾 害 学 报 Vo1．16，Supp1． 2007年 12月 JOURNALOFNATURALDISASTERS Dec．2007 文章编号：1004—4574(2007)S．0014．03 加强综合风险管理研究 推进综合风险管理的实施 刘燕华 国家科学技术部副部长 关键词：综合风险管理 ；减灾；能力 中图分类号：X4 文献标识码：C Strengtheningintegratedriskmanagementresearch andpromotingimplementationofthemanagement UU Yan．hua 风险管理是基于风险科学的政策与社会行为，也是当前世界各国政府普遍关注的共同问题。面对全社 会 日益增加的各种风险，我国必须建立转型期间的政府风险管理体系，增强政府风险管理能力。我国经济已 进入一个加速发展的黄金时期，但这个时期也是各类社会矛盾凸显的危险期。经济增长所付出的社会成本 和代价不断上升，各类突发公共事件相互交织、影响复杂、蔓延迅速、危害严重，对社会稳定构成了极大的威 胁。党的十六大提出了充分利用重大战略机遇期，全面建设小康社会的战略思路，其 目标之一就是提高应对 各种灾害的能力，实现我国社会的顺利转型与和平崛起。要做到社会的平稳转型与国家的和平崛起，就要对 各种风险进行研究，提高风险管理能力，为国家经济和社会的发展保驾护航。因此，近年来，我国政府进一步 加强了中央和地方各级政府的综合风险及公共安全管理工作，在综合风险管理方面取得了一些进步，但是与 构建可持续发展条件下的风险管理体系的要求还存在相当大的差距。为此，针对以上分析，为推动我国综合 风险管理体系的形成，提高国家综合风险管理能力，我国应重点加强以下工作。 1加强风险与减灾知识的普及能力 减灾教育始终是提高减灾能力的基础，亦是全民风险意识养成的重要措施。减灾教育强调学校减灾教 育与公众防灾意识养成的相结合。学校减灾教育要注重实践如最基本的应急避灾常识和技能的掌握，要特 别关注各种减灾与应急响应 “标识”或 “标志”的标准化与国际化，以满足不同语言和文化环境条件下，灾民 应急的需要。减灾意识的养成需要针对不同文化环境，从多个层次开展宣传与普及工作，要利用一切可利用 的传媒手段，普及风险与避险知识，整合各种传媒渠道，形成持续与系统的防灾避险知识的全民普及，进而建 设和完善不同文化环境区域的 “安全文化”推进设施，使社会各界都形成 自觉的风险综合防范体系。其中， 要特别关注社区水平的减灾意识的培育与良好习惯的形成。通过各种活动，形成综合风险意识的大众传播 机制。 2加强综合风险管理的科技与学科支撑能力 综合风险管理科技主要包括：开发区域综合灾害风险防范关键技术，即综合灾害风险评估标准、规范、指 标体系和模型，灾害信息共享网络与评价技术集成平台；关键性生产、生态、生活系统综合灾害风险防范技术 体系，以及其区域示范等。建立与发展我国的灾害与风险科学与技术已势在必行。灾害与风险科学与技术 维普资讯 增刊 刘燕华：加强综合风险管理研究 推进综合风险管理的实施 ·l5· 主要包括：灾害科学——揭示灾害系统的结构与功能及灾害形成的动力学与非动力学机制；应急技术——开 发备灾、应急、恢复与重建的各种技术；风险管理——风险的识别、感知、评价、模型与模拟、沟通与适应，风险 防范的体制、机制与法制，以及风险转移的措施与途径等。上述灾害风险防范技术与 目前倡导发展的公共安 全科学与技术相互补充，构成安全建设和综合灾害风险管理体系的基础，前者可视为理学与管理学科门类， 后者可视为理学与工学门类。 在开展减灾能力大调查和风险综合评估的基础上，摸清各地区减灾能力现状，进一步_加强灾害预测预 警、防御、应急救援工作和防灾减灾的社会普及、宣传教育，进一步完善减灾中各个环节