农民负担问题：基于公共产品供给制度层面的思考.pdfVIP

维普资讯 第27卷 第3期 大庆师范学院学报 Vo1．27 No．3 2007年6月 JOURNALOFDAQINGNORMALUNIVERSITY June．2007 口 “三农”问题研究 农 民负担问题 ：基于公共产 品供给制度层面的思考 郑 心 瑜 (福建师范大学 公共管理学院，福建 福州 350007) 摘 要：多年来，农民负担过重问题一直是困扰着农村经济发展和农村社会稳定的难题，它 已日益成为政府部 门、 学术界和社会大众关注的焦点，成为当前 “三农”问题的一个症结。从对农村公共产 品的供给现状的分析可以看 出，农村公共产品供给制度上的缺陷是造成农民负担过重最根本的原因，因此，采取相应的改革减轻农民负担是 当 务之急。 关键词 ：农民负担；公共产品；供给体制创新 作者简介 ：郑心瑜(1981一)，女，福建莆田人，福建师大公共管理学院硕士研究生。 中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1006—2165(2007)03—0039—03 收稿 日期 ：2007—02—12 20世 纪 90年代 以来 ，我 国农 民负担 的增 长不 一 是在性 质上 接近 于公共产 品 的农村 准公共 产 品 ， 仅严重挫伤 了农 民生产经营的积极性 ，还严重影 响 二是 一般 的农 村准公共 产 品 ，三 是在性 质上 接近 于 到农村社会 的稳定 。为此 ，我们要彻底 消 除造成农 私人产 品的农村准公共产 品。根据公共财政理论 ， 民负担 的体制 、制度性 因素与障碍 ，使农 民真正享 对 于农村准公共产 品的提供 ，市场机制 可以发挥一 受 国民待遇 ，从整体上促进社会 的繁荣与稳定 。 定 的作用 ，但 由于农村公共产 品的基础性、效益 的 一 外溢性特征 ，政府仍然应发挥主导作用 。 对农民负担的认识 农 民负担本身不是 一个 “问题 ”，只有 当农 民 二、不合理的农村公共产 品供给体制是造成 负担过 重 ，影 响 了农 民的生 产 和生 活 ，阻碍 农 村 社 农 民负担的根源 会 的发 展 ，进 而影 响整 个 国民经 济 的顺 利 发 展 时 ， 笔者认为 ，现 阶段农 民负担沉重 的原 因虽然是 才成为 “问题 ”。认 识农 民负担 问题 ，必先认 识农 多种 因素综合作用 的结果 ，但 是在这诸 多 因素 中， 民负担 内涵 。广义 的农 民负担包 括农 民所承担 的 也必然存在着居支配地位 的主要原 因，由于它 的存 税 收 、工农产 品不等价交换 ，以及提 留统筹 、集 资摊 在 ，不仅直接加重 了农 民负担 ，而且也影 响着其他 派等 ，它是与农 民有关 的公共产 品的成本分摊 。狭 相关 因素加重农 民负担 ，这个居支配地位 的主要原 义 的农 民负担是指 除税 收 以外 的所有 公共产 品成 因就是农村公共产 品的供给体制 。 本分摊 。本文采用 的是狭义 的农 民负担 ，即农 民购 第一 ，非均衡 的城 乡二元公共产 品供给结构是 买政府或社 区制度 外公共产 品的支 出。所谓 农村 农 民负担过重 的历史根源 。 自20世纪 50年代 以 公共产 品是指相对于农 民私人产 品而言 ，用于满足 来 ，我 国长期推行优先发展重工业 的非均衡发展模 农村公共需要 ，具有非竞争性与非排他性 的社会产 式 ，实行城 乡分割 的二元经济结构 。政府通过提取 品 ，它是公共产 品的一个重要组成 部分 ，是公共产 农业产 品的剩余价值来支持工业 资本 的积累和城 品在农村 的一个延伸 ，用于满足农村经济社会发展 市经 济建设 。国家 对 农 业 剩余 价 值 的过 度 提 取无 的需要