农民工工伤保险制度供给研究.pdfVIP

维普资讯 2007年 I2月 成 阳师范学院学报 Dec．20o7 第 22卷 第 6期 JournalofXianyangNormalUniversity VOI．22NO．6 区【域经济与资源可持续发展研究】 农民工工伤保险制度供给研究 桑子青 ，顾 凡 (西安建筑科技大学 人文学院，陕西 西安 710055) 摘 要 ：通过分析农 民工工伤保险制度供给的公共政策议程 背景、经济失衡背景以及现实 问题背景三大背景，从农 民工、政府及企业三方契约参与者理性选择角度 ，展现农 民工社会保险 制度供给 中应有的基本战略认识。 关键词 ：农 民工工伤保险 ；优先序列 ；制度供给 中图分类号 ：F323．89 文献标识码 ：A 文章编号：1672—2914(2007)06—0075—03 农民工工伤保险是农 民工社会保险的重要组成 实问题背景 ，体现 了农 民工工伤保险制度供给的必 部分 。推进农 民工工伤保险是一项长期 的历史任务 。 要性 、迫切性和可能性。政府意愿主导、纠正经济失 当前有两种现象并存 ：一是农 民工参加工伤保险人 衡要求 、农 民工伤残现实压力促使一系列政策相继 数持续增长 ，2006年底达 2538万人 ，2007年底将 出台：《关于农 民工参加工伤保险有关 问题的通知》 达到 3600万人 ；二是农 民工工伤保险参保率依然 (劳社部发[2004118号)、《国务院关于解决农 民工问 低下 。粗略 以2亿多农 民工作基数 ，2006年底仅为 题的若干意见》(国发 [2006]5号)、《关于贯彻落实 1O％左右 ，2007年底也仅有 l5％的估计 比率 l【j。人数 国务院关于解决农 民工问题的若干意见的实施意 增加 、比率低下的特征蕴涵着政府 、企业 、农 民工复 见》(劳社部发 2『006115号)、《实施农民工 “平安计 杂的主体偏好、目标函数和约束条件 ，也承载着农 民 划”加快推进农民工参加工伤保险工作》(劳社部发 工工伤保险制度供给的全部 内容。 [2006119号)、《关于做好建筑施工企业农 民工参加 1制度供给背景及基本情况 工伤保险有关工作的通知》(劳社部发[2006]44号)、 “和谐社会 ”执政理念畅行 、以 “国富与 民生关 《关于加强工伤保险医疗服务协议管理工作的通知》 系失衡”为本质特征的经济增长格局失衡 、农村劳动 (劳社部发[2007]7号)。连续性政策 的实施 ，解决 了 力流动就业过程 中农民工伤残和职业病事件频频发 农 民工工伤保险一些初步问题 ，展现 了政府对问题 生 ，构成 了农民工工伤保险制度供给的公共政策议 的认识、判断和决策。 程背景 、经济失衡背景以及问题背景。 2 对农 民工工伤保险制度供给缺失情况下优 在创新性执政理念支配下．我国公共政策议程设 先序列的认识 置过程中，随着专家、传媒 、利益相关群体和人民大众 农 民工社会保险包括工伤 、医疗 、养老、失业等。 发挥的影响力越来越大，议程设置已变得 日益 科“学化” 在制度供给严重缺失的情况下，依据农 民工 、企业和 和 “民主化”了，议程设置突出了着力解决社会发展中涉 政府最紧迫的需求及要求 ，应优先解决工伤保险和 及全局和人民群众关注的重点问题回。 大病医疗保障问题 ，逐步解决养老保险问题 ，这是农 全 国每年 因工伤致残人员近 7O万人 ．其 中农民 民工社会保险制度供给中应有的基本战略认识 工 占大多数 ；农 民_T从业人数较高的煤炭生产企业 ． 从契约三方参与者来看 ：两亿多农 民工 中有 每年因事故死亡 6000多人 ，工伤和职业病已经成