未成年人分案起诉适用中存在的问题与改进建议——基于175份检察官调查问卷的实证分析.pdfVIP

— — 基于175份检察官调查问卷的 实证分析 文◎赵国玲 徐 凯 一 、 调查研究的相关说 明 乃至防治未成年人犯罪方面取得 了积极的法律和社会 (一)研 究背景 效果 。[5] 分案起诉制度是人 民检察院对于提起 公诉的未成 目前我 国对分案起诉制度的研究主要集 中在分案 年人与成年人共同犯罪的案件 ．在不妨碍整个案件审理 起诉的价值、分案的标准、适用中存在的具体 问题及其 的情况下，将未成年人与成年人共同犯罪的案件分案 ， 解决方法这几个方面 。6¨_总 的来说 ，目前关于分案起诉 分别 以独立案件提起诉讼 ，法 院分别受理的制度 。_2_分 制度的研究多为全而泛 的论述 ，缺乏相关实证数据 的 案起诉制度在我 国虽然缺乏明确 的立法规定 ，但 是在 支撑 ，即使有个别 的实证调查研究 ，也因为样本数据过 一 些司法解释 中有所体现 。 ，【]最高人 民检察院2006年 于单一 ，缺乏对我 国检察机关适用分案起诉制度整体 修改通过的 《人 民检察院办理未成年人刑事案件 的规 状况的把握 。与 以往研究不 同的是 ，本研究运用了实证 定》第23条指 出，人 民检察院审查未成年人与成年人共 的研究方法 ，从数据 中发掘问题 ，切实地做到 以数据为 同犯罪案件 ，除 了几种特殊情况 ，一般应当将 未成年人 立论基础 ；其次 ，调查范 围较广 ，突破 了仅 以一家或几 与成年人分案起诉。至此 ，未成年人刑事案件分案起诉 家检察 院的情况作为研究基础的局限 ．保证 了对检察 制度得到了最高司法机关 的明确认可。而各地检察院 机关适用分案起诉制度整体状况 的掌握 。 也注意结合本地的实际情况将此制度贯彻到对未成年 (二)研究 目的 人的审查起诉工作 中来 。上海市虹 口区检察院是全 国 本研究试图实现以下 目标 ： 最早提出分案起诉 的单位 ．该院于1996年底正式提 出 1．通过对各省基层检察院分案起诉适用率 的调 此～制度并予以试 点 。 除上海外 ，北京 、重庆 、汕头 、 查 ，掌握这项制度的实际执行情况。 广州 、贵阳等地也都进行 了试点工作 ，事实证 明分案起 2．通过对未成年人司法机构建制 、未检人员司法 诉制度在维护未成年人正当权益、教育失足未成年人 ， 理念 、现有法律制度的分析 ，探讨这几方面对分案起诉 北京大学法学院教授 、博士生导师[100871] {北京大学法学院博士研究生[100871] 2010年第 1期 (司法实务版 )／总第91期 制度在司法实践中运作的影响。 特殊情形下才不适用分案起诉，绝大多数的案件还应 3．在前两者分析的基础上 ，力 图探索 出完善分案 该严格贯彻分别处理的原则 。 起诉制度、构筑最佳制度运行环境以便发挥其应有功 虽然我国采取 的是相对分案起诉主义 ，但不容忽 效的对策。 视的是．分案起诉仍然是处理未成年人和成年人共同 (三)研 究方法 犯罪案件 的基本原则 。一案起诉仅仅是特殊情况下的 本研究 以问卷调查为基础 ，调查范围涵盖我 国内 例外。在未检实践中，检察机关对于绝大多数的未成年 地3O个省 的基层检察 院，其 中既包括少年 司法制度和 人和成年人共同犯罪案件也应该分案审查、分案起诉。 实践都较为成熟的东部地 区，也包括尚处于发展阶段 然而 ．从检察官问卷调查表来看 ，接受调查 的170名检 的中、西部地 区，