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公安研究 2010年第2期 (总第184期) 简论社会治安打防控体系的构建 曹 群 摘 要 公安机关构建严密的治安打防控体系是维护动态开放环境下治安稳定的必由之路。构 建社会治安打防控体系必须正确处理打、防、控三者之间的关系，以高密度、高质量的巡逻促快速反 应，着力提高社会面动态打击、防控水平，以信息化带动工作的规范化、高效化、专业化，真正做到 信息导侦、导防、导控，以完善治安视频监控系统为抓手，使科技在社会治安打防控体系建设中发挥 作用，并要切实实施社区和农村警务战略，做好群防群治工作，树立正确的政绩评估导向，推动落实 社会治安综合治理。 关键词 社会治安 打防控体系 群防群治 改革开放以来，我国经济社会生活经历了巨大嬗变，社会治安形势也随之发生了深刻的变 化，公安机关打击违法犯罪、维护治安稳定的任务前所未有地繁重与艰巨。广东省是改革开放的 前沿阵地，地处沿海，毗邻港澳，政策宽松，经济持续高速发展，人财物、资讯等川流不息，不 仅成为投资创业者向往的热土、普通务工者最大的流人地，同时也被一些不法分子视为追逐黑色 利益的理想场所。伴随而来的是社会治安形势 日益严峻和复杂。尽管公安机关持续不断地开展各 种打击整治行动，始终保持对各类犯罪活动的严打高压态势，但刑事发案总量仍居高不下，杀 人、绑架、持枪抢劫等严重暴力案件时有发生，街头路面的抢劫、抢夺、扒窃等多发性侵财犯罪 相当突出，不少新型犯罪都首先在广东出现，严重影响人 民群众的安全感，损及广东省在国内乃 至国外的形象。面对当前动态开放的社会环境，如何构建新型的社会治安打防控体系，不断提高 驾驭复杂治安局势的能力，已成为摆在公安机关面前亟待研究解决的重大课题 。 一 、 构建严密的社会治安打防控体系是维护动态开放环境下治安稳定的必 由 之路 首先要陈述一个命题，即现代化需要也必然造就一个动态开放的社会环境。这是不以人的意 志为转移的，是不可阻挡的历史潮流。随着改革开放的不断深化，市场经济的日益发育完善，广 东省社会经济总量不断攀升，现代化、城市化进程持续加快，人们生活 日益富庶，政府微观管理 逐步弱化，外来人 口大量涌人，交通、资讯四通八达 ，整个社会特别是珠三角地区呈现出熙来攘 往的活力与繁荣，呈现出全方位的高度的动态和开放。动态开放时代的到来，是经济市场化、政 治民主化、国家法治化、农村城市化的必然产物，是社会进步的表现，是一个国家逐步迈向现代 作者单位 ：广东省公安厅 · 38 · 简论社会治安打防控体系的构建 化的重要标志。尽管其发展速度之快，催生问题之多，让社会管理者们有些猝不及防，以致一些 管理工作未能及时跟上，甚至出现漏管失控 。但无论如何，当下需要我们做的绝不是一边尽情享 受着现代文明带来的种种实惠，一边却低头怀念计划经济时代 以封 闭困窘落后为代价换取的 “道不拾遗 ，夜不闭户”，而是应该 以直面挑战、有所作为的心态，深入研究新形势，认真查找 工作中存在问题，积极主动地去寻求应对 良策。 实践表明，社会环境一旦由相对静态转为动态，由相对封 闭转为开放，社会治安就会明显趋 于复杂，违法犯罪案件数量就会急剧增加。个中原因值得探究。从根源上讲，违法犯罪同群体性 事件、乞讨、自杀等社会负面现象一样 ，都是各种社会消极因素的综合反映，是社会痛苦指数的 折射。在社会环境 H趋动态开放的过程中，随着利益格局 的深刻调整 ，经济利益主体增多，价值 观念趋向多元，失业人数增多，城乡差距、贫富差距扩大，而社会保障机制相对滞后，公众利益 诉求表达渠道不畅，导致诱发、滋生违法犯罪的消极因素的增长，超过了抑制、压减违法犯罪的 积极因素的增长，由此进入了刑事案件高发期。从社会管理的角度讲，在大变革、大发展的背景 下，国家原有的建立在计划经济基础上的社会管理机制明显弱化 ，新的有效的社会管理机制尚未 及时建立，人财物信息大流动，社会生活环境纷繁复杂，某些领域呈现出无序甚至混乱的状态， 社会管理方面的空隙和漏洞大大增多。在这样的环境 中，违法犯罪分子缺乏强烈的 “被盯视感” 和 “被挤迫感”，活动空间大，可乘之机多，犯罪得手容易，流窜逃匿方便，犯罪收益大而风险 小 ，客观上助长和强化了犯罪心理。 面对动态开放环境下的治安新形势，以及犯罪地点跳