从_行政性整合_到_契约性整合_农村基层社会管理战略演进路径.pdfVIP

政哲江苏社会科学江苏社会科学江苏社会科学江苏社会科学江苏社会科学江苏社会科学江苏社会科学江苏社会科学江苏社会科学江苏社会科学江苏社会科学江苏社会科学江苏社会科学江苏社会科学治学学 研研 究究 从“行政性整合”到“契约性整合”: 农村基层社会管理战略的演进路径 曹海林 内容提要 “压力型体制”下国家政权“干预控制”造就了农村基层社会的“行政性整合”,这 一社会效应使得转型期农村基层社会管理面临诸多现实难题。 年代以来,乡村权力结构的多 80 元化趋势日益冲击着“压力型体制”赖以生存的社会基础,农村基层社会管理战略的调整应从组 织重构、社区重建、新型治理机制建构、发展型社会政策制定等方面进行系统变革,进而为实现 农村基层社会“契约性整合”孕育新的社会条件。农村基层社会管理从高度集权化的单向“统治” 行动向多元主体协同参与的“治理”实践转型,是农村基层社会管理创新的必由之路,体现着“治 理发展”的价值诉求。 关键词 农村基层社会管理 战略调整 行政性整合 契约性整合 曹海林,南京大学公共管理学院博士后流动站工作人员 210093 世纪以来 农村基层社会管理一直是乡村 层社会管理面临的现实难题,力求深入分析改革 20 , 社会研究的重要领域,政治学、社会学等学科都 前农村基层社会管理战略的结构性特征及其社 分别从不同的切入视角对农村基层社会管理格 会效应,着重探讨乡村权力结构日益多元化背景 局及其演变轨迹进行了一系列探讨,从而为我们 下农村基层社会管理战略调整的现实选择,进一 深入解读农村基层社会管理的内在关系结构与 步明晰转型期农村基层社会管理战略的演进路 运作机制提供了许多相关结论和方法论启示。随 径及其价值诉求,为加强和改进农村基层社会管 着农村社会改革的不断推进,计划经济时代所形 理、实现乡村社会和谐发展提供理论借鉴与现实 成、完全由行政力量主导的农村基层社会管理战 指导。 略,越来越不适应乡村社会发展的新形势,实现 一、“压力型体制”下农村基层社会管理战略 农村基层社会管理战略的转变已成为农村社会 的结构性特征及其社会效应 发展的内在要求。 本文基于我国经济社会发展转型期农村基 中国乡村社会的发展史表明,无论是先秦时 本文系 年度江苏省博士后科研资助项目“乡村和谐发展与农村基层民主管理体制创新研究”(项目编号 )及江苏省 2007 0702030C 教育厅 年度高校哲学社会科学研究项目“新农村建设中的村庄公共权力重构研究”阶段性成果。(项目批准号 ) 2007 07SJD810007 155 江江江江江江江江江江江江江江江江苏苏苏苏苏苏苏苏苏苏苏苏苏苏苏苏社社社社社社社社社社社社社社社社会会会会会会会会会会会会会会会会科科科科科科科科科科科科科科科科学学学学学学学学学学学学学学学学 2007年年年年年年年年年年年年年年年第第第第第第第第第第第第第第第 期期期期期期期期期期期期期期期