当代中国选举制度若干问题分析.pdfVIP

维普资讯 第 】9卷 第 1期 深圳大学学报 (人文社会科学顺) Va1．19 u l 2002年 1月 Journal ofShenzhen UniversitylHumanities＆ Social Sciences) Jan 2002 当代 中国选举制度若干问题分析 谢 宝富 (北京航空航天大学套共管理 系，北京 100083) 摘 要 ：通过 对有 关 资料 的整理与 分析 ，考察 了 l979年选 举 法与 l982年 及其后 诸 选 摹 法修 正 案 的差 别 ，分析 当代 中 国选 举 制度 的 若干 缺 失与 不足 ，总结 当代 中 国选 举 制度 的基 本 特征 。 关键词 ：选举 法 ；选举制度 ；候选人 中圄分类号 ：D0344 文献标识码 ：A 文章编号 ：1000—260X(2002)01—0067—07 选举制度有广义和狭义之分 ，广义的选举制度是指法律规定的关于选举 国家代表机关代表 和国家公职人员的各项制度的总和。狭义的选举制度是指 由选举法所规定的选举制度 ，在我国 指的是 由 《中华人民共和国全 国人民代表大会和地方人民代表大会选举法》所规定的选举制 度 。本文所论的选举制度指的是狭义的选举制度 。关于当代 中国选举制度 ，学界已有许多深刻的 研究 ，本文 旨在于其变革 、特征、缺失等方面，谈一些个人看法。 一 、 1979年选举法与 1982年及其 以后 的修正案之 比较 1953年我国颁布了第一部选举法 ，1979年颁布了第二部选举法 ，对选举制度进行了较大的 改革 ，1982年 、1986年 、1995年先后 3次通过了选举法修正案 ，对选举制度进行 了局部 的调整 ， 由是确立 了我国现行 的选举制度 。 f一)1979年选 举 法 旨在 扩大民主 与 1953年选举法相 比，1979年选举法的突出特点是民主程度的显著增强 ：(1)将直接选举 的范围首次扩大到县 (自治县)；(2)改等额选举为差额选举 ；(3)规定全 国和地方各级人大代表 的选举 ，一律采用无 己名投票的方法 ；(4)扩大选 民推荐代表候选人的权利 ，规定 “任何选 民或代 表只要 1人提出，3人 以上附议 ，都可推荐代表候选人”。并且 ， 可“ 以采用各种形式宣传候选 人”。如果所提候选人过多，“可以进行预选”；(5)将候选人 以获得 “出席”选 民或代表的半数以上 票当选 ，改为须获 “全体 ”选 民或代表的半数 以上票当选 。从这一系列的变革中不难看出，1979 收稿 日期 ：20Ol一06—05 作者简介 ：谢宝富 (1965一j，男，北京人 ．北京航空航天大学公共管理系雷fI教授 、硕士生导师，中国社会科学 院博士、从事公共管理研究 维普资讯 68。 深 天学学报 1人文社会科学版 2002年 第 19卷 年选举法重在增强选举制度的民主性。为了达到这一 目的 ， 少地方甚至是不惜牺牲效率来保 证 民主，其突出的例子便是扩大直选范围，设定预选 ，“可 以采用各种形式宣传候选人”等。这 与 改革开放初期社会各界民主意识 、参政热情空前高涨的背景正是 一脉相承的。 重 民主并没有错 ．但 中国毕竟有 自己的 “特殊 国情”。土地广阔 ，人 口众多，加上 由乡镇人大 至全国人大的多级选举制过于追求民主而忽视效率 ，有时的确会使选举程序过于复杂，不易操 作 ，甚至是无法操作 ．如随着改革开放 的深人 ，外 出务工人员的大量涌现 ，在 民主意识极其淡薄 的农村地 区，硬性规定候选人必须获得 “全体”选 民半数 以上方能当选 的结果 ．势必使众多基层 人大代表 的选举无法进行 。这样 ．列 1979年选举法 的民主性予 以适度紧缩 ，重在健全 、完善选举 程序，以提高选举效率的 1982年及其后 的诸选举法修正案的出台势在必然 (二)1982年及其