从_赋权_走向_让渡_公民社会转型中村民自治问题.pdfVIP

2009 年第4 期 湖湘论坛 No.4 ，2009 （总第127 期） HUXIANG FORUM GeneralNo.127 ·民主法制· * 从“赋权”走向“让渡”：公民社会转型中的村民自治问题 张 健 （中共天津市委党校，天津 300191） 摘要：在公民社会条件下，村民自治的本质是村庄公共领域的崛起与发育，其内涵由以前“国家赋权”转 向当下的“国家让渡”。基于这种让渡，农村中公共领域与国家权力领域二者构成并处于一种博弈状态，为促 使这种博弈趋向积极一面，当前政府的主要政策目标应关注农村公民社会的培育，并积极推进农村和谐社 会的构建。 关键词：村民自治；公民社会；村庄公共领域 中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1004-3160 （2009）04-0091-05 随着市场经济的深入发展，当代中国公民社会 即认可—扶持—提升，最终走向国家基层民主建设 逐渐发育成长起来。在这种背景下，“村民自治”的内 的轨道。 涵与成长路径也发生了重大变化。那么，当前中国 “认可”指的是，“村民自治”最初源于民间创造， “村民自治”的本质是什么，它具有怎样的演进路径， 后由国家予以合法化。1980年，广西河池地区的宜 以及当前我国关于村民自治的政策应如何选择呢？ 山、罗城两县的农村，出于社会治安管理的迫切需 要，农民们自发组建了新的组织———村民委员会(名 一、村民自治的路径依赖：从国家赋权到国家让渡 称不一，有的叫“村管会”，有的叫“议事会”或“治安 “村民自治”即“村民+ 自治”，其整体含义可以理 领导小组”) ，以取代正在迅速瓦解之中的生产大队、 解为农村中农民的非政治性的治理行为，从公民社 生产队组织。村民委员会的出现，受到党和国家的重 会的视角来理解，这种非政治性本质上又代表着一 视和肯定。1982年的《中华人民共和国宪法》确认了 [1] 种公共领域意蕴，表达的是一种乡村结构的现代性 村民委员会的合法地位 。 转型内涵，在这种意义上，村民自治的发展又预示着 所谓“扶持”，指的是国家在对“村民委员会”认 乡村公共领域的发展。 可的基础上，对其发展给予政策性扶助和支持。这主 “村民自治”的提出具有特定的背景，是基于如 要包括两个方面，即政治支持和立法指导。政治支持 下两个历史语境而言的，即前市场经济时期(20世纪 表现为：1983年10月，中共中央、国务院《关于实行政 80年代初-90年代后期) 和市场经济时期(20世纪90 社分开建立乡政府的通知》明确指出，村民委员会是 年代后期及以后) 。 基层群众性自治组织，对“村民自治”的合法性给予 第一，就前市场经济的语境看，“村民自治”源起 了肯定；1986年9月，中共中央和国务院发出了《关于 于人民公社体制的解体，是国家为填补乡村治理的 加强农村基层政权建设工作的通知》，对如何搞好村 权力真空，在认可民间自发行为的基础上而主动赋 (居) 民委员会建设给予了高度重视；1994年10月，中 权的结果。这一赋权过程大体经历了这样几个阶段， 央下发了 《关于加强农村基层组织建设的通知》，明 *本文系天津市2007年度哲学社会科学研究规划资助项目 《共时性场景与当代中国公民社会的成长》[项目编码：TJZX07-013] 成果；国家社科基金资助项目《发展现代农业与农民能力建设问题研究》[项目编码：07CJL016] 的阶段性成果。 收稿日期：200