农村土地法律制度运行现实考察_对我国10个省调查总报告.pdfVIP

调查报告 农村土地法律制度运行的现实考察 ———对我国 10 个省调查的总报告 “农村土地问题立法研究”课题组 摘要 :构建农村土地法律制度是解决“三农”问题的关键 。研究、解决农村土地法律制度问题的第一步 应是了解其实际运行状况 。对我国 10 个省近 2 000 户农民的田野调查统计结果表明 ,当前农村土地所有 权的归属 ,土地承包经营权的取得 、调整 、流转 ,农村土地的利用和保护 ,土地的征收 ,宅基地使用权的取 得 、流转 ,农村土地纠纷的主体 、成因及其解决途径 ,农村妇女土地权益保护以及农村社会保障、公益事业 管理等方面存在各种各样的问题 ,有待逐步解决 。 关键词 :农村土地法律制度 　　田野调查 　　调查报告 一 、前言 ( ) 为了解当前农村土地 农地 所有权的归属状况 ,土地承包经营权的取得 、调整 、流转的现状 ,农地的利 用和保护情况 ,土地征收中存在的问题 ,宅基地使用权取得 、流转情况 ,农地纠纷的主体 、成因及其解决途 径 ,农村妇女土地权益的保护以及农村社会保障、公益事业管理等问题 ,“农村土地问题立法研究”课题组 ( ) 以下简称课题组 各子课题负责人 、主要成员与部分法学 、管理学专业的博士研究生 、硕士研究生分成 5 个调查组 ,于 2007 年 5 - 8 月在全国 10 个较有代表性的省份进行了历时 4 个月的大规模田野调查 。 在开展田野调查前 ,课题组对调查问卷和访谈提纲进行了深入的研讨 ,数易其稿 ,最终结合试调查的 反馈结果定稿 。调查问卷含 35 个一级题 目,其中部分一级题 目包含子题 目,共计 77 个题 目。调查问卷的 题型均为选择题 ,选择分单项选择与多项选择 ;访谈提纲所列内容涉及 8 个方面共有 34 个问题 ,访谈提纲 为半结构式 ,即课题组提供访谈提纲供调查人员参考 ,调查人员可以根据当地实际情况自行决定具体访谈 的内容 。课题组在确定调查地点和调查对象时采用了多段抽样与自然抽样相结合的抽样方法 :首先 ,根据 我国现行的行政区域划分 ,选取了江苏 、山东 、广东 、湖北 、湖南 、河南 、山西 、四川 、贵州 、黑龙江等 10 个农 业发展水平不一的省份作为调查地点;其次 ,根据各省的地理位置 、产业结构 、地形地貌等因素选取 3 个 县 ;最后 ,根据各县的前述因素选取 3 个乡镇 ,每个乡镇选取 2 个村 ,每村随机抽选 10 户农民进行调查 。 其中 ,对中南财经政法大学“农村土地法律制度研究中心”设立在贵州 、湖北两省 4 县的“乡村试验田”作了 深度调研 。 本次大规模调查采取问卷与访谈相结合的调查方法 ,原则上要求每村做 10 份调查问卷和 1 份访谈 。 调查和访谈对象主要是普通村民 ,也涉及少量村干部 。此外 ,课题组还要求调查人员对样本县的基层人民 法院进行访谈 , 以深入了解农村土地纠纷的现状及其解决机制 。 ( ) 　　基金项 目:教育部哲学社会科学重大课题攻关项目 05J ZD0005 主要执笔人 :陈小君 , 中南财经政法大学法学院教授 、博士生导师 ,课题组首席专家 ;耿卓 , 中南财经政法大学《法商研究》编辑部编 辑 ,课题组核心成员;高飞 , 中南财经政法大学法学院副教授 、法学博士 ,课题组核心成员;郭继 ,九江学院副教授 ,课题组成员 。 ·119 · ( ) 法 　商 　研 　究 2010 年第 1 期 总第 135 期 通过调查 ,课题组共回收有效问卷 1 799 份 、访谈记录 200 余份 、土地纠纷判决书几十份 、调解书以及 其他相关材料近百份 。课题组在对调查问卷进行整理后 ,将有效数据输入专门制作的问卷统计软件中进