公益信托_社会保险基金运营管理全新模式.pdfVIP

78 行政论坛 2011 年第2 期（第18 卷，总第104 期）XINGZHENG LUNTAN 发展论坛 公益信托:社会保险基金运营管理的全新模式 a b 刘青峰 ，巩建华 （广东海洋大学a.经济管理学院；b.政治与行政学院，广东湛江524088） 摘 要：加快完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，不断扩大社会保障的覆盖面，是关系国计民生的重 大问题。然而在社会保障体系中发挥重要作用的社会保险基金，其运营管理存在很多问题，存在诸如管理体制不合 理、理财技术经验不足、专业人才紧缺、资金使用效率低下、基金保值增值难以实现等问题。而将公益信托机制引入 社会保险基金的运营管理中，可节约人力、物力，降低运营成本，降低经营风险，实现其保值增值，这不仅有助于减轻 国家财政负担，而且有利于社会保险基金的长期规划和发展。公益信托应是社会保险基金经营管理的发展方向，是 其全新的运营模式。 关键词：社会保险；公益信托；经营管理 中图分类号：F840.62 文献标志码：A 文章编号：1005 - 460X （2011）02 - 0078 - 05 随着我国社会主义市场经济的深入发展和社会 革的深入以及社会统筹和个人账户相结合的筹资模 结构的深刻变革，不同地区、部门、行业之间的收入 式的实行，社会保险的覆盖面逐步扩大，各类社会保 分配差距越来越大，各种利益群体之间的矛盾不断 险基金的年收支规模迅速增长，滚存结余也在迅速 凸显。与此同时，弱势群体受到了社会的更多关注。 增加。“截至2008 年底，我国五项社会保险基金总收 由于社会保障是扶持和帮助弱势群体的一种重要形 入 13 808 亿元，比上年增加 2 996 亿元，增长 式，因此，人们普遍比较关注社会保障制度的完善。 27.7％ 。另有国家审计署副审计长余效明表示社会 然而社会保障制度的关键在于社会保障基金，因为 保险基金规模已经接近2.5 万亿。根据有关数据，从 社会保障基金是社会保障制度顺利实施的物质基础 1990— 1997 年，社会保险基金收入从211 亿元增加 和物资保证。劳动和社会保障事业发展“十一五”规 到1 457 亿元，年均增长31.8％。1998—2003 年，社 划纲要明确指出，要积极稳妥地探索社会保障基金 会保险基金收入从 1619 亿元增加到4 884 亿元，年 运营和监督管理机制。作为社会保障基金的核心构 均增长24.7％ ；2006—2007 年，五大险种年均增长 成部分，社会保险基金能否有效管理和运营就显得 率保持在20％ 以上，其中工伤保险基金增长超过 ［1］ 十分重要。就目前而言，加强管理、规范制度迫在眉 35％。” 从这些数据反映的信息看，我国社会保险 睫。本文认为，在社会保险基金中引入公益信托制度 基金的收入情况非常好。 是解决当前社会保险基金运营管理问题的一种全新 但就社会保险基金的运行实际而言，结果却迥 模式。 然不同。社会保险基金支出压力很大，可能会出现入 不敷出现象。这是因为，一方面离退休人员增长过 一、我国社会保险基金运营管理状况及 快，使离退休费用高速增长。另一方面，随着我国产 其存在的问题 业结构调整和技术更新步伐的加快，失业人数将越 （一）我国社会保险基金的运营状况 来越多，一些不可抗拒的因素导致失业保险金的支 社会保险基金包括养老、医疗、失业、工伤和生 出也将呈几何级数增加。如，2008 年的金融危机就 育等方面的基金。近年来，随着我国社会保险制度改 是雪上加霜