美英议会预算审议绩效比较：一种历史制度主义的分析范式.pdfVIP

美英议会预算审议绩效 比较 ： 一 种历史制度主义 的分析范式 王逸帅 (华东师范大学政治学系讲师、博士 上海 200241) 摘 要：对美英经验的比较分析发现：立宪性预算理念、多元否决点的权力结构、融合多元利益表达的程 序及减少信息依赖的资源整合为美国预算审议绩效奠定了良好的基石，而历史传统带来的议会预算创议和否 决权障碍及实践中逐步走向失衡的权力结构不仅对英国现代议会绩效形成了严峻的挑战，而且还抑制了具体 操作程序及辅助资源改革的制度化效力与空间。为避免仅依靠议会 自身改革来提升审议绩效的旧有研究的 缺陷，后发国家应从预算审议宪政理念的落实，权力结构 中预算否决权的合理配置及具有否决力量的公共组 织的培育、审议程序及信息资源的完善等关联变量入手进一步提升预算审议绩效。 关键词 ：预算审议；绩效差异；历史制度主义；否决点 中图分类号：D523．1 文献标识码：A 文章编号：11301—8263(2010)03—0072—07 的英国议会的3倍多⑧。为什么在拥有 “钱袋议 一 、 问题的提出：相似的制度、不同的绩效? 会”之称的英国预算审议绩效继续走向衰落时，脱 有效的预算审议是推动 良好治理、确保公共 胎于其中的美国却能从衰落中再度兴起并保持 良 预算责任的重要基石。美英作为公共预算的发源 好的绩效?本文尝试着以历史制度主义范式为切 地，议会对政府预算的有效审议从一开始就备受 人 口，对影响议会预算审议绩效的关键性要素进 关注。然而，20世纪 70年代 以来美英议会预算 行历史制度双重纬度的构建和实践层面的比较分 审议绩效形成了鲜明对比：预算审议绩效曾经一 析，以期通过对该制度所处的更为宏观的历史制 度衰落的美国国会在 20世纪70年代的改革中再 度结构及制度矩阵中的变量关联分析来弥补仅仅 次取得了预算掌控权，国会成员 “常把他们 自己看 依靠议会本身改革来提升审议绩效的旧有研究的 作是反对行政压迫的壁垒”，他们的 “主要武器”就 不足，并为后发国家预算审议制度的推进提供有 是宪法有关国会审议和批准政府拨款的要求①； 力的智力支持。 与此同时，英国议会预算审议绩效的衰落却引起 二、历史制度主义范式下议会预算审议绩效 了学者的惊呼：再“没有比英 国议会预算控制制度 的影响变量构建 的衰落更椎得人们注意的了……预算民主发源地 的英国下议院已经失去了对收入和支出的所有正 旧制度主义对政府正式制度或单纯宪法法律 式影响” 。JoachimWehner有关议会预算制度的 的强调在解释国家间制度绩效差异问题时，其力 比较研究结果也表明：美国国会具有较强的财政 度是微弱的，之后出现的行为主义虽然关注到了 预算审议及影响能力，其得分是具有较弱影响力 非制度化的权力博弈和行动者观念态度对制度绩 72 美英议会预算审议绩效比较：一种历史制度主义的分析范式 效和结果的影响，但却忽视了中层制度结构的作 的理论构建一方面重视正式制度的影响，另一方 用，历史制度主义在对二者进行吸纳与批判后为 面也关注理念与传统的力量；不仅重视 内外生变 国家间制度绩效 比较提供了新视角： 量的作用，也强调制度化权力结构中 “否决点”及 (一)扩大了历史宪政传统和观念要素在 “制