小城镇供地模式改革方向.pdfVIP

第 2 1 卷 　第 1 期 地域研究与开发 Vol . 2 1 　No . 1 2002 年 　3 月 AR EAL R ESEARCH AND D EV EL OPM EN T Mar . 2002 文章编号 :(2002) 0 1002205 小城镇供地模式改革的方向 ———以重庆市为例 邱道持 ,刘明皓 ,薛俊菲 ,卫 　欣 ,廖万林 (西南师范大学资源与环境科学学院 ,重庆 4007 15) 摘要 : 如何优化小城镇土地供给模式已成为当前一个迫切需要解决的战略问题 。传统的土地供给模式具有计 划供给 、需求引导 ,无偿划拨 、市场化程度低和体制僵化 、制度不健全的基本特征 。文章分析了传统土地供给模式的 负面效应 ,指出传统供给模式下土地利用效益低下 ,导致了外延扩展 、城镇用地布局混乱 , 阻碍了城市化进程 。论证 了传统供地模式改革的方向应该主要走供给引导需求 、走内涵发展的道路 ,充分发挥市场在土地资源配置中的基础 性作用 。 关 　键 　词 : 小城镇 ;供给模式 ;市场机制 ;重庆市 中图分类号 : F293 . 2 　　　　文献标识码 : A 　　《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题 给与分配是在分配投资计划过程中完成的。这种计 的决定》中明确提出“发展小城镇 ,是带动农村经济 划只是一种着眼于建设需要的土地供给计划 ,而不 和社会发展的一个大战略”。从计划经济体制向市场 是立足于土地供求平衡的综合计划[ 1 ] 。 经济体制转变的过程中,如何适应新的形势 ,加大制 土地使用者及其上 度创新力度 , 以及如何采取积极有效的土地供给政 级主管部门的需求 策 ,优化配置土地资源 ,是小城镇可持续发展的内在 计划委员会 项 目建议书 要求 ,也是当前“小城镇 ,大战略”中的一个重要课题 。 计划任务书 城市规划部门 1 　传统供给模式的基本特征 选址意见 1 . 1 　以计划供给为主要手段 ,需求引导供给 当地土管部门 小城镇 目前的用地状况是供给和需求关系在特 征用 、划拨土地 定的地域空间内取得均衡的结果 。在传统的小城镇 图 1 　中国城市建设用地传统供给模式示意图 土地使用制度下 ,供给是一种高度的政府行为 。其 Fig. 1 　Traditional landsupply patterns of urban land 土地供给的决策过程如下 :用地单位及主管部门如 从图 1 可看出 ,传统的土地供给是一种需求引 需用地 ,须向计划部门提交一份投资申请和用地 申 导下的供给 。即国家机关 、部队、学校 、国营企业等 请 。计划部门在考虑这些申请时 ,主要依据国民经 济计划所确定的投资规模 、各种建设项 目的优先次 如果需要使用土地 ,首先须申请建设项 目,经县级以 序以及在计划年度中可以筹集到的投资资金来作决 上人民政府审查批准后 ,最后由土地管理部门拨给 用地 。改革以前 ,小城镇土地的需求和供给一样 ,都