城市水环境治理投融资路径设计及经济学对策研究.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 城市水环境治理投融资路径设计及经济学对策研究 陶明清1 娄杰1 洪惠林2 (1．江苏中天环境工程有限公司；2．镇江市环境科学学会) 摘要本文研究的目的在于通过对城市水环境治理投融资动力机制的研究，科学地评估城市水资源 固有价值要素和衍生价值要素与水环境治理投资的关系，建立市场主体下的水环境治理与经济利益机 制分析框架，探讨建立基于市场为主导、企业和个人为投资主体的水环境治理投融资体系的科学 路径。 关键词投融资模式投融资路径设计城市水环境治理经济学 一、概述 长期以来，我国城市水环境治理的投资主体是政府，城市水资源基础设施的运营由政府的事 业单位负责。这种在计划经济体制下形成的单一模式造成了投资的严重不足和投资效率低下，形 成了城市水环境治理严重滞后于城市发展的关键性制约因素。 另一方面，城市水环境治理投资一般具有经济效益显著滞后，社会效益巨大的特点，表现 为：城市水资源固有价值被大大低估，城市水资源衍生价值被忽略，城市水环境治理产生的价值 往往被无偿占用，城市水环境治理受益产业的利益分配忽视了城市水环境治理投资者的利益，城 市水环境治理市场机制不健全等。 因此，研究政府、企业和个人在城市水环境治理中的事权和责任，建立一个基于市场为主 导、企业和个人为投资主体的城市水环境治理投融资体系不仅具有重要的现实意义也具有一定的 理论价值。 城市水资源核心价值体系 城市水资源的价值往往是多重的，许多水体就同时兼具水源、航运、生产、排水、生态、景 观等多重功能，但其核心价值是水量、水质、水势、水系空间。 ·水势：水资源除了具有水量、水质的自然属性外，还具有水势这种属性。水势这里指位置、 高程、水力。地表水与地下水的水势不同，水库水与河道水的水势不同，当地水与客水的水势不 同。比如，用水单位取用水资源，考虑的是用多少水，水质状况如何，水源地在哪儿，这三个问 题就是分别考虑的水量、水质、水势问题。 ． 城市水资源一个重要的构成要素是水系空间。水系空间是城市最为宝贵甚至是稀有的空间资 源，让全体市民共同享受水系空间不仅有社会效益上的考量，而且有经济效益上的考量，因此在 水环境治理规划时确保水系的共享性是一个重要原则。 由于城市水资源的价值不仅体现在水体本身，对其周边一定范围的陆域的状况也有一定的贡 献，因此，以水体及其周边一定范围的陆域为整体进行保护控制对水系功能的实现和拓展是必须 的。水体、岸线和滨水区是水系功能体系中的重要的物质基础，相互之间有极强的关联性。 结合水系的空间和生态特征，可以将水系空间按照从水到岸的资源功能，通过水体一岸线 (滨水带)一滨水空间(陆域)的三个圈层来进行划分，分为滨水空间(滨水陆域)资源、滨 水岸线资源、水体资源。 第一圈层，即水体，是核心资源层，是以水域控制线为基准线。第二圈层，即濒临水体的岸 线，是介于水体常水位和最高控制水位之间的空间，还可根据具体使用情况适当延伸和拓宽。第 三圈层，即濒临水体的陆域地区，是进行城市各类功能布局、开发建设以及生态保护的重点 第三章城市生态环境保护与可持续发展 地区。 城市滨水区的固有价值，进而产生衍生价值，表 现为与城市经济技术活动相关的商业价值，与居民日 常生活相关的生活居住价值，和与城市精神文化活动 有关的文化艺术价值。多种价值相互关联、相互影响 和渗透，共同构成城市滨水区的价值体系，城市滨水 区富含历史文化底蕴、功能多元性以及复合的空问特 性因为具有了稀缺性，所以产生了相当大的市场价值。 三、城市水环境治理投融资路径设计 人们通常所说的水资源的环境效益、社会效益、 经济效益就是水资源总的价值框架。这个总的价值框架体现在城市水资源，则表现为城市水资源 自身固有的价值要素和衍生价值要素的互动关系。只有理顺这些关系，才能找到城市水环境治理 的动力机制和设计出符合水资源价值最大化的投融资模式。 (一)城市水环境治理投资动力现状问题 占用城市水资源的行业众多，性质复杂；无偿占用和不负保护之责的行业依然居多，城市水 环境治理形成的利益流向呈发射性，形成不了投资回报链；城市水环境治理投资动力匮乏；城市 水环境治理投资动力机制亟