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论行政相对人权利的平等保护 关保英 　　内容提要 　行政相对人权利保护的失衡在行政权行使实践中是存在的 ,它给行政相对人 应当享有的法定权益造成极大损害。从理论上探讨如何实现行政相对人权利的平等保护就 成为当今行政相对人权利保护理论的不可或缺的一个补充。行政相对人权利平等保护的内 涵有 :行政相对人权利与法律规范的规定相统一 ;行政相对人权利不因性质改变而易其量 ;行 政相对人权利主体对同样权利有相同的权利实现预期 ;行政相对人在相同条件下有相同的权 利获取机会。要实现行政相对人权利的平等保护还必须与行政行为理论的完善结合起来。 　　关键词 　行政相对人权利 　失衡 　平等保护 ① 行政相对人权利的保护问题近年来已成为我国行政法学的一个主流问题。 然而 , 学者们在探讨行政相对人权利保护时常常将行政相对人的权利与行政主体的义务对应而 言 ,即重于探讨行政相对人与行政主体之间在权利与义务方面的关系形式 ,而忽视了行政 相对人之间在权利保护方面的关系 ,忽视了探讨行政主体与作为一个群的行政相对人 ,或 利益关系相互不一致的行政相对人的权利保护问题。笔者撰写此文既是为了弥补学术界 在此问题探讨上的不足 ,又是为了使行政主体对行政相对人权利的保护更为全面。 一、行政相对人权利保护的失衡现象分析 行政相对人权利保护的失衡是我们探讨行政相对人权利平等保护的出发点 ,所谓行 政相对人权利保护的失衡是指行政主体在履行保护行政相对人权利之义务 ② 的过程中 所表现出来的不平衡状态 ,它可以表现为行政主体作为一个统一体对不同的行政相对人 在权利保护过程中表现出了不同的行为状态 ,致使不同的行政相对人在同一性质的权利 ① 参见拙著 : 《行政法模式转换研究》,法律出版社、中央文献出版社2000 年版。 ② 行政主体的义务是非常广泛的 ,在行政法学教材中一般关于行政主体的义务分为普遍义务、相对义务与特定义务 等 , 由于保护相对人权利可包容于普遍义务之中,因此一般没有将该义务单列出来。但行政主体保护相对人权利 的义务还是出现在一些著作中,如 :“与公权利相对应,公义务分为国家的公义务和个人的公义务。国家的公义务 同个人的公义务相对应,是保障个人公权的各种权利予以正常实现的一般义务和责任; ……”。“应当指出的是, 在讲行政法关系的核心时 ,我们不能只强调行政主体的权利 ,而不强调其应承担的义务;不能只讲个人的义务 ,而 不讲个人的权利 ,更不能视个人的权利为客体。”参见[ 日] 和田英夫 : 《现代行政法》,倪健民、潘世圣译 , 中国广播 电视出版社1993 年版 ,第 56 页。罗豪才主编 : 《行政法学》, 中国政法大学出版社 1996 年版 ,第 22 页。 16 论行政相对人权利的平等保护 享受中获得的实惠不同 ;又可以表现为在同一性质的权利保护行为中不同的行政主体对 自己所保护的当事人采取了不同的态度,此种情况下尽管某一行政主体的行为是同一的 , 但行政主体作为一个整体来看对相对人的权利保护仍是失衡的 , 因为就行政相对人而言 没有在相同的事态中获取相同的利益 ;还可以表现为某一单个行政主体对不同状态的行 政相对人采取了不同的保护措施 ,致不同的相对人本应有相同的所得但最终没有 ,等等。 也就是说 ,行政相对人权利保护失衡的分析要素包括行政主体、行政相对人、权利享受程 度等三个方面 ,也只有在把握此三要素的基础上我们才能对权利保护的失衡问题作出正 确分析。为了分析方便起见 ,我们把行政主体作为一个抽象的“一”来看待 ,把行政相对人 作为一个相对的“多”来看待 ,“一”与“多”的关系就成为我们分析这一问题的基本思维进 路 ,就是说行政主体作为一个“一”能使行政相对人的“多”保持在一致性之中 ,保持在质与 量的同一性之中 ,失衡现象便不复存在。若“多”不是处在行政相对人数量上的“多”,而是 处在权利性质不同状态上的“多”,其权利享受的失衡就会表现出来。至于三要素中权利 享受的程度则是一个结论性概念。其实 ,我国行政法治中存在问题最为突出的并不一定 是行政主体的其它不当行为 ,