劳动法视角下我国非正规就业者的权利保障.pdfVIP

2009年第 4期 湖湘论坛 No．4，2009 (总第 127期) HUⅪANG F0RUM GeneralNo．127 · 民主法制 · 劳动法视角下我国非正规就业者的权利保障 刘 琦 (湖南大学，湖南 长沙 410082) 摘要：非正规就业能满足企业灵活性用工、降低用工成本的需要 ，也是吸纳劳动者就业的一种重要就业 形式。现行劳动法律未能对非正规就业予以规制，非正规就业劳动者不能享受与正规就业者相同的劳动权 利，因此，应扩大劳动者和用人单位的主体范围，将 “非标准劳动关系”纳入劳动法的调整范围，制定非正规 就业的专门法律法规，为非正规就业者提供法定的权利保障。 关键词：非正规就业；劳动者；劳动关系；非标准劳动关系；权利保障 中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1004—3160(2009)04—0104—05 随着经济的发展，我国的经济结构和经济运作 劳动关系或劳动关系非正规化 ，劳动时间、场地、方 方式发生了显著变化。其中，劳动力就业结构和就业 式灵活，无社会保险或社会保险程度低 ，有别于建立 方式的转变尤为明显，传统的单一的正规就业模式 在工业化和现代化工厂制度基础上的传统典型就业 被打破，代之而来的是灵活的富有弹性的非正规就 的一种就业形式。 业。它对于满足企业灵活性用工、降低企业用工成 我国非正规就业主要呈现以下特点：(1)从就业形 本，吸纳劳动者就业、缓解失业压力给劳动者带来的 式看，主要是短期临时性就业、非全 日制就业、劳动 生活窘迫具有重要的作用。因此，非正规就业的需求 派遣就业、兼职就业、自雇就业、家庭就业等。(2)从 量越来越大，已成为解决各行业对劳动者和专门人 人员构成看，大多是城镇中技能低、文化层次低的劳 才需要的一种重要补充，日趋成为我国社会一种重 动者。少部分是文化层次高，掌握专业技能或资源的 要的就业形式。有别于传统就业模式下的标准劳动 人。(3)从分布的部门来看，不仅遍及三资企业、私营 关系，非正规就业所形成的劳动关系为非标准劳动 企业、个体工商户等各种非正规就业组织，而且渗透 关系。处于标准劳动关系中的劳动者的权利因受劳 到国家机关、事业单位、国有企业、公司企业等传统 动法的调整而得到当然的保护，处于非标准劳动关 的正规部门。但主要分布于非正规部门和第三产业。 系中的非正规就业者的权利能否受劳动法调整而得 (4)从劳动关系看，既复杂，又松散、且不稳定。如劳 以保护?本文试就此问题作初步探讨。 动关系与劳务关系交织在一起，使得非正规就业的 劳动关系不清晰；非全 日制人员和兼职就业人员同 一 、 非正规就业的特征及非正规就业劳动者面 时分别与几个不同的用人单位建立了劳动关系而形 临的困境 成多重劳动关系；大多数非正规就业人员没有与雇 “非正规就业”一词来源于国际劳工组织。在 工企业签订劳动合同，随时可能被解雇，劳动关系不 1972年完成的肯尼亚收入与就业报告中，国际劳动 稳定。(5)从社会保障看，非正规就业者不能享受基 组织正式采用 “非正规就业”的概念，但未予以严格 本的社会保险，还缺乏基本的劳动保护，出现工伤事 界定”【。非正规就业是相对于正规就业而言的，国内 故往往得不到应有的补偿。 目前也无明确定义。一般认为，非正规就业是不发生 由于非正规就业的灵活性、多变性、多层次性、 收稿 日期：2009—03—22 作者简介：刘琦，女，湖南长沙人，湖南大学法学院副教授 ，主要研究方向：劳动与社会保障法、民商法。 104 复杂性，所形成的劳动关系相对于正规用工形成的 劳动者建立劳动关系的可称为用人单位。何谓劳