第六章 行政立法行为.pptVIP

第六章 行政立法 第一节 行政立法的基本问题 一、行政立法的概念 二、行政立法权的性质与来源 三、行政立法的分类 四、行政立法的权限范围 一、行政立法的概念 在我国行政法学理论中， 广义“行政立法”： 是指一定范围内的国家行政机关依法制定抽象行为规则的活动。类似于一些西方国家所称的委任立法。 狭义“行政立法”： 是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政法规、规章的活动。 按照《立法法》（2000）的规定，在我国有权实施行政立法的行政机关包括：国务院及其各部委和直属机构，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府。 二、行政立法权的性质与来源 1、行政立法权的性质 这是行政法学理论中颇多争论的问题，关键在于：行政立法权是行政权还是立法权？ “立法”指制定所有法的规范，则立法权不仅全国人大及其常务委员会可以享有，地方权力机关及国家行政机关也享有。 因而，“行政立法既有立法的性质，是一种立法行为，又具有行政权的性质，是一种抽象行政行为”。这种观点得到了许多学者的认同。 三、行政立法的分类 中国行政法学者对于行政立法主要有以下几种划分法： 1、职权立法与授权立法 2、执行性立法与创制性立法 3、执行性立法、补充性立法、自主性立法和试验性立法 4、中央行政立法和地方行政立法 1、职权立法与授权立法 职权立法是行政机关根据宪法和行政组织法规定的权限所进行的立法。 国务院根据宪法