农村剩余劳动力转移61655.docVIP

农村剩余劳动力转移与就业管理 第一部分 内容摘要 我国农村现有劳动力4.69亿人，其中剩余劳动力约2亿人。由于人口不断的增长，新生的劳动力也不断增加。怎样消化如此多的剩余劳动力，已经是摆在我们面前的一个重大难题了。然而，与现实相反的是，很长一段时间以来，在人们的观念中，没有农民失业的概念，因为农民手中有国家分配的可终生赖以生存的土地。因而，长期以来，失业主要针对城市居民而言。但最近几年民工潮的大量出现，使我们不得不对这种陈旧的观念进行重新思考并加以重新定位，并且我们也不得不承认：农村隐性失业现象确实大量存在，农民也存在失业和就业问题。 本文将简述农民隐性失业的现状，并从农村产业结构的调整；农民收入低，但负担沉重；农村耕地的渐进性缺失；农村劳动生产率的提高；城市现代文明的诱惑这五个方面简要分析农村劳动力过剩的原因，并提出一些农村剩余劳动力转移与就业管理方面比较现实的建议和解决方法。 关键词 隐性失业 农村剩余劳动力 农村剩余劳动力转移 第二部分 正文 随着人口的不断增长，新生的劳动力也在不断增加，这使得农村处于隐性失业状态的农村剩余劳动力也随之不断的增加，怎样解决日益增加的农村剩余劳动力的就业问题，已经是政府当前所面临的又一大重要课题。 一、农村剩余劳动力现状 农村剩余劳动力现状。我国是一个农业大国，农业人口占总人口70%左右，但我国并非农业强国，农业部门的劳动边际生产率不仅低于工业部门，而且几乎接近于零。在我国城乡二元经济结构体制下，只要工业部门可以吸纳劳动力，农村就可以源源不断地向工业部门输送大量劳动力。尤其在上世纪90年代中后期，随着农村农业边际收益递减及农村耕地面积的不断减少，从事农业的劳动并不需要太多劳动力时，农村劳动力就会从农村游离出来，从事其他可能获得高收入的行业，民工潮的出现正是说明了这一点。游离出来的农民在没有找到工作之前仍滞留在土地上，便处于隐蔽失业状态。 农民失业主要表现为大量的隐性失业。对于隐性失业，其定义各不相同，通常把劳动者具有名义上的劳动关系，但在事实上由于没有工作或工作时间不足而处于在职失业的现象，称为隐性失业。在农村，人浮于事的现象较为普遍，其实质即是隐性失业。据农业部课题组相关研究表明，我国现阶段农业部门需要的合理劳动力数量为1.96亿人，按1998年我国农业劳动力3.48亿人计算，剩余劳动力1.52亿人。到“十五”期末，考虑到农业生产投入的增加和生产技术进步引起的劳动生产率的提高（据估计农业生产率每提高1%就将有近300万劳动力将涌入失业大军），种植业劳动负担耕地规模将增长，在现有耕地不变的情况下，种植业对劳动力的需求会进一步降低到1.68亿人左右，农业剩余劳动力将增加到1.8亿人。然而，这只是农业剩余劳动力，若加上农村新增劳动力和农村第二和第三产业的富余劳动力，农村的剩余劳动力在今后的几年内将可能达到2亿人左右。可见，我国农村剩余劳动力数量之庞大。 二、农村剩余劳动力产生的原因 农村剩余劳动力的大量存在对我国经济和社会发展都将带来极大的危害。一方面是对大量农村劳动力资源的浪费，另一方面也是农村社会不稳定的重要隐患之一。让我们先看一看下面对农村出现剩余劳动力的原因的分析。 1、经济学认为过剩人口产生的原因，首先是由于资本对劳动力的替代作用引起的。为了追求利润最大化而提高技术，从而使同一劳动在同一时间里推动的生产资料数量增加，同量资本用于购买生产资料的比重增加，用于支付劳动力的比重下降，其结果必然造成过剩人口。其次是结构性产业调整引起结构性失业。由于新技术的广泛采用，产品不断升级换代，从而引起一个行业或一个产业的衰退，另一个新兴产业的崛起，导致一段时间里会出现大量的过剩人口。我国城市大量过剩人口形成的原因就是由于资本有机构成的提高和结构性产业调整所引起的。 2、从理论上讲，农村剩余劳动力的出现也应由上述原因引起，但是由于我国的特殊国情，我国农村剩余劳动力产生的原因是复杂的。或者说我国农村剩余劳动力的产生原因具有典型的特殊性。也就是说资本对劳动力的替代作用和结构性产业调整不是我国农村剩余劳动力产生的主要原因。首先，资本投入少不可能引起大规模的替代劳动力现象，长期以来我国农业投资和农业资金短缺。不论是政府投资、社会投资还是农户自己的投资，都远远不能适应农业发展的要求。就政府投资而言，我国的政府投资主要表现在某些硬件上，例如每年要投资兴建一些水利工程以防天灾等。直接对农业生产过程投资甚少或者没有投资。就社会投资而言，由于投资农业难以获得社会平均利润，所以很少有企业、团体或组织愿把钱投在农业上。就农户自身投资而言而更是微不足道的，根本谈不上规模投资。其次，技术含量低不可能引发机器排挤农民的现象。我国农业生产过程从总体上说还是比较落后的技术水平，一方面是狭小的农业生产规模，另一方面又缺少