第五章,第1讲 政府组织形式(一) 宪法教学课件.ppt

政府组织形式 三权分立与职能分工 立法 行政 司法 权力关系——议会至上与三权分立：有限政府与无限政府的根本区别。 议会至上 英国模式：成文宪法没有意义？ 逐步放弃议会至上：1998年《人权法》吸收欧洲人权公约，法院可宣布违约。 议行合一：责任内阁制 中国奉行议会至上，但并非责任内阁、议行合一。 责任内阁制更适合专制主义传统的转型国家，但不易为政治强人接受。国、袁合作破裂。 双元首脑？运行复杂，同样不易成功。 三权分立 美国模式：从民主主义到自由主义，从法治到宪政，强调议会立法必须符合更高的法。马伯里诉麦迪逊的理论基础。 总统制：独立的宪法权力和选民基础。 德国和法国模式：议会至上和三权分立的混合体制。 双元首脑：总统+责任内阁 立法机构 未必“至上”，但确实是最重要的政府机构。 民主是宪政的开端，决定政府和人民的基本关系。没有民主代议制，政府最终是为了自己而非人民服务，人民无法维护自己的权益。 许多当代中国社会问题是民主机制不完善造成的。 英国议会的起源：斗争与妥协的产物 “议会”原来就是朝廷，议事和审判机构。国王颁布法律之前需要“贤人会议”批准。 1234年，亨利三世涉嫌谋杀贵族首领，贵族暴乱迫使国王改革政府机构，御前会议分裂为王室法庭。御前扩大会议成为最高法院，议会以司法职能为主，但立法职能不断提高，争夺战争和税收权。 1242年，议会阻止亨利三世破坏和约对法宣战，拒绝批准赋税，要求政治改革。 1258年，亨利三世国库空虚，被迫达成协议进行政治改革，议会成为定期开会的立法机构。 爱德华一世，议会每年开会定期定点召开两次； 二世，每个大贵族都有权出席议会，国王有义务邀请。 英国议会的起源：斗争与妥协的产物（续） 经济发展的结果：中小贵族和市民地位上升，成为国王征税对象；《大宪章》要求征税获得国民同意，“搭便车”进入议会。 国王和大贵族的矛盾和斗争：都希望利用中小贵族和市民力量，成为双方争取的中间力量，逐步发展壮大。 14世纪中期，不同等级的代表分开议事，形成大小贵族形成上下院。 1343年，第一次召集下院。 议会结构：一院制还是两院制？ 两院制的利弊： 更能代表不同性质（贵族和平民）的利益？ 提高立法质量？控制立法权滥用？ 增加立法成本？ 现代国家一般采取两院制，但权力未必平等；民主基础越牢固，合法性越高，权力越大。 一般以众议院为主，参议院为辅。 英国上院逐渐成为辅助立法机构。 议会职权 立法 财政：控制行政拨款，同时具有立法和监督职能 人事任免 监督 立法权 议会基本职能，决定国家的基本价值选择，保证政府符合公共利益的惟一途径。 立法权可受行政权和司法权的限制 不同发展趋势：第五共和宪法的目的是限制立法权，中国《立法法》保证法律保留重要事项。 议会的人事任免权 责任内阁制的不信任票：罢免整个内阁（如以色列拆除犹太人定居点），一般同时解散议会，以免倒阁过分频繁。 德国“建设性不信任表决”：先选出继任，再替换内阁；罢免总理动议和选举间隔48小时。 总统制：总统任命高级官员必须经过议会批准，不能随意罢免独立行政机构的负责人。 弹劾 三权分立：弹劾为控制官员的主要途径，罢免在任期间的官员。 弹劾制度的起源： 1308年英国首次弹劾国王重臣，1327年爱德华二世被迫接受针对国王的弹劾案； 1399年上院废黜理查德二世，正式确立弹劾制度； 君主立宪和责任内阁建立后，无需动用弹劾。 美国联邦官员如犯叛国、行贿受贿、重罪或不端行为，可受到弹劾。 弹劾是一种非常权力，美国3位总统经过弹劾程序：约翰逊、尼克松、克林顿，都没有成功。 弹劾控制人，针对严重违法行为，不是政策分歧，不能为政治原因弹劾。比较不信任表决：控制政策。 议会监督 监督权包括质询、听证、调查、弹劾。 前三种监督对官员施加政治压力； 屡教不改者可启动弹劾。 议员权利：平衡代议职能的需要和法治的需要，行使职能过程中享受有限豁免权。 中国的立法机构 全国人大和地方人大：“人民行使国家权力的机关”（第2条）。如何分工？ 全国人大：“最高国家权力机关”（第57条） 中央集权和单一制特征：全国人大高于地方人大，中央立法高于地方立法。 宪法没有规定中央权限，意味着全国人大无所不能、不受限制？实际上虚置，会期太短。 人民代表大会制度：人大产生所有其它部门官员，在理论上对人大负责。 日常立法机构：全国人大常委会 人大“常设机关”：一般每两月举行一次会议，会期一周左右，临时决定召开日期和议程。 人大常委会职权： 有权制定和修改国家机构和“基本法律”之外的其它法律； 人大闭会期间补充修改人大法律，不得修改法律的“基本原则”。人大一般都“闭会”，因而很多职权均在“闭会”期间行使。例如增补刑法条款，违背刑法的“基本原则”？ “解释”宪法并监督实施，解释法律，撤消国务院和省人大违反宪法和