第七章 土地利用计划管理 土地资源管理课件.ppt

第七章 土地利用管理第一节 土地利用计划及其管理 一、土地利用管理 1.土地利用是人类通过一定的行动，利用土地的功能来满足自身需要的过程。 土地利用可以是一项生产活动，如种植作物、饲养牧畜等； 也可以是一项非生产性活动，如建筑住宅、游览观赏、自然保 护等。 2.土地利用包括的内容： ①确定土地的用途；②在国民经济各部门间和各行业间合理分 配土地资源；③采取各种措施开发、经营、整治、保护土地资 源，提高土地利用效果。由于土地利用不但受气候、地形、地 貌、土壤、水文地质等土地自然性状的影响，还受社会制度、 科学技术、交通条件、人口密度等社会经济因素的制约，因 此，土地利用是自然过程和社会经济 过程的统一。 3. 土地合理利用的衡量标准 （1）土地利用是否最大限度地满足了人们日益增长的物质、文化生活需要。 （2）土地利用是否是因地制宜，地尽其利。 （3）土地利用是否从环境利用中取得了最大的经济效益。 （4）土地利用是否为人类创造了美好的环境，并有利于建立和维护生态平衡，防灾减灾，减少人类活动对自然的不利影响。 4.土地利用管理的原则 （1）公平与效益原则 （2）统筹兼顾原则 （3）节约和集约用地原则 二、土地利用计划的内容和类型 依据土地利用计划的期限分为长期土地利用计划（10年以上）、中期土地利用计划（5年）和年度土地利用计划 三、土地利用的宏观管理和微观管理（P279） 为加强土地利用管理，保护土地资源，防止资产流 失，合理安排各项建设用地，坚持宏观管理与微观管 理相结合的办法。具体措施和手段：计划手段、经济 手段、行政手段、法律手段、信息手段。 四、土地计划与土地市场 1.我国土地市场的特色 （1）中国土地市场的建立与发展主要是由政府推动的。（2）目前中国城市土地市场占主导地位 （3）中国城市土地市场是一个垄断竞争型市场。 （4）企业改制中实行土地政策入市 2.我国土地市场存在的问题 （1）土地市场仍为双轨制 划拨与招拍挂同时存在 （2）土地市场秩序还存在混乱现象，土地市场规则尚不完善 （3）改革步伐不协调 （4）税制不健全 （5）两种所有权不对等 集体土地所有权和国有土地所有权 3.我国土地计划与土地市场的现状P281)4.土地计划与土地市场相结合的途径(P281) 第二节 中期和年度土地利用计划 一、中期土地利用计划（P283） 依据、编制方法程序 二、年度土地利用计划 年度土地利用计划按分级管理原则，国家土地利用计划和地方土地利用计划。 按调节控制程度分为指令性计划和指导性计划。 第三节土地复垦开发管理和土地用途管制 一、土地复垦开发管理（P291） 1.土地复垦是指凡是在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占 等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到利用的状态。 土地复垦的范围包括人为造成破坏和废弃土地，还有各种污染、 自然灾害造成破坏废弃的土地。 2. 土地后备资源 土地后备资源是指未经和基本未经人类开发利用或人类活动 而废弃尚未重新利用的土地资源。一般指荒地、滩涂和各类零 星闲散废弃地。 土地资源调查，即对土地后备资源进行勘查、测量、分析和 评价。目的在于摸清土地后备资源的类型、数量、分布和特 点，以及复垦开发后土地的适宜性，并对土地利用的潜力、前 景做出正确评价。 全国土地后备资源分为四大类：即50亩以上大片荒地、滩涂、零星闲散地和工矿废弃地。 3.土地复垦开发项目的管理 （1）土地复垦开发项目的含义（P294） （2）土地复垦开发项目的特征 （3）土地复垦开发立项的原则 4. 土地复垦开发项目资金的管理 （1）土地复垦开发项目资金使用的原则 资金配套、有偿使用、与农业发展基金挂钩、重点集中利用。 （2）土地复垦开发项目的验收 （3）土地复垦开发项目的效益评价（P298） 第四节 土地用途管制 一、土地用途管制的定义 土地用途管制是国家为了保证土地资源的合理利 用，依据土地利用规划规定土地用途分区，确定土地 利用限制条件，实行用途变更许可的一种强制性的管 理制度。 《中华人民共和国土地管理法》第四条规定：“国家 实行土地用途管制，国家编制土地利用总体规划，规 定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用 地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总 量，对耕地实行特殊保护。 二、土地用途管制的目标 协调“吃饭”和“建设”的用地矛盾，土地利用效率最大化，消除土地利用正外部性影响，实现土地可持续性利用。 三、土地用途分区管制的重点 1.保护耕地，通过用途管制，确保基本农田保护区的优质耕地部分不能其他土地用途所占用。 2.控制城乡建设用地的总体规模，使建设用地的空间分布符合生产布局的基本要求，尽可能地发挥城