公务员约束与激励机制中外比较研究.pdfVIP

维普资讯 第27卷第5期 惠州学院学报(社会科学版) V01．27．N0．5 2007年 lO月 JOURNALOFHUIZHOUUNIVERSnY 0ct．2O0r7 公务员约束与激励机制的中外比较研究 刘树桥 (广东司法警官职业学院 法律系，广东 广州 510520) 摘 要：由于国情等多方面客观因素的不同，使各个国家在约束激励机制建立与应用方面存在着差异。与国外 的公务员约束与激励机制相比，我国公务员的权利宽泛、但义务的规定较弱；工资福利制度结构设置不科学、总体工 资水平低 ；在奖惩方面，重精神奖惩、轻物质奖惩，且奖惩制度粗糙；公务员的申诉与控告范围要进一步扩大、救济方 式应多样化，并须对申诉与控告制度加强法制化。 关键词：公务员；公务员法；约束与激励机制；中外比较 中图分类号：D630．3 文献标识码：A 文章编号：1671—5934(20Or7)05—0050—05 公务员约束与激励机制存在于各国的公务员制度 得作为义务两大类。内容主要包括：一是必须遵守各 和法律体系之中，由于国情等多方面客观因素的不同， 项法律规定，依照国家法律、法规执行公务。二是必须 使各个国家在约束激励机制建立与应用方面存在着差 遵守职业道德，忠实履行职责。三是必须保持 自身信 异。公务员约束与激励机制主要有公务员的权利和义 誉，获得公民对公务员的信任。四是必须严格保守国 务、工资福利制度、奖惩制度、申诉控告制度等。对各 家和公务机密。五是必须遵守有关公务员接受礼品、 国公务员约束与激励机制的比较研究与借鉴，对健全 馈赠和邀请的规定。六是必须严格遵守有关限制兼职 我国公务员约束与激励机制有着重要的意义。 的法律规定。七是必须奉行 “政治中立”原则。 (二)我国公务员的权利与义务 一 、 公务员约束与激励机制中公务员的权 我国公务员的权利与义务主要是通过 《公务员 利与义务比较 法》第 13、12条加以规定的，就权利而言，主要包括：获 (一)西方公务员的权利与义务 得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经 各国因法律体系的不同，对公务员权利与义务的 法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；获得工资报 表述也就存在着一定的差异。如英美法系国家的成文 酬，享受福利、保险待遇；参加培训；对机关工作和领导 法中很少有对公务员权利与义务的直接表述。大陆法 人员提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职；法 系国家，在公务员法中对公务员的权利和义务都有比 律规定的其他权利。”就职责性义务而言，主要有模范 较具体的规定。 遵守宪法和法律 ；按照规定的权限和程序认真履行职 在公务员权利方面，主要包括四个方面：一是利益 责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人 保障权。主要包括 ：劳动报酬权、福利保障权、休假权、 民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉 申诉控告权、救济权等。二是身份权。主要包括：职业 尽责，服从和执行上级依法做出的决定和命令；保守国 保障权、名称权、名誉权、隐私权、人事档案查阅权、公 家秘密和工作秘密 ；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵 平机遇权、辞职权等。三是政治权利。主要包括：参与 守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义 权、信仰权、民主权、自由结社权和批评建议权等。四 务。”而禁止性义务