抽象行政行为课件.pptVIP

第８章　抽象行政行为 　　　　　　　 抽象行政行为是指行政主体制定和发布普遍性行为规范的行政行为。抽象行政行为具有以下特征： 　1．对象的不特定性。 　2．效力的普遍性和持续性。 　3．准立法性。 　4．不可诉性。 抽象行政行为具体包括行政立法（行政法规和行政规章）和行政规定（行政措施和决定、命令）两类。 一、行政法规 １、行政法规的概念与特点 行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。这一定义反映了行政法规的三个基本特征： 　（１）行政法规是国务院制定的。 　（２）行政法规必须以宪法和法律为根据制定。 　（３）行政法规的内容具有广泛性，涉及政治、经济、教育、科技、文化、外事等国家行政管理的各个领域。 二、行政规章 １、行政规章概念与特点 法律意义上的行政规章是指特定的国家行政机关根据并且为了实施法律和行政法规，依法在本部门或本地区权限内制定的规范性文件。与行政法规相比较，行政规章的基本特征是： 　（１）行政规章是特定的国家行政机关（国务院各部门、省级政府和较大市政府）制定的。 　（２）行政规章必须以法律和行政法规为根据制定。 　（３）行政规章的内容只限于一定范围。 三、行政规定 所谓行政措施，系指国务院和县级以上地方各级人民政府为执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议或上级的行政机关的决定和命令