“钓鱼执法”：和谐社会的不和谐音符.pdfVIP

“强化依法行政 杜绝 钓‘鱼执法”’专题探讨 党政干部论坛 钓‘‘鱼执法 ”： 和谐社会 的不和谐音符 。 崔先维 社会的和谐稳定是社会发展的基础 ，也是社会不 或者个人利益则会带来社会公众的不满 ，造成政府与 断走向文明进步的标志。在社会主义和谐社会的建设 公众之间关系的紧张。“钓鱼执法”虽然只是发生在上 中，政府应该成为社会矛盾的化解者 ，成为社会弱势 海或者其他地区的个案，但是其隐含的问题却具有普 群体利益的捍卫者，成为促进社会和谐有利的助手， 遍意义，那就是本来应该是维护社会正常秩序 ，维护 而不是社会矛盾的制造者。政府作为社会公共权力的 社会公众安全与福利的政府部门，即为了追求其 自身 行使者，其行为方式与执法状况直接影响着社会的稳 的利益，不惜损害公众利益，甚至通过欺骗、诱捕等方 定与发展。同时，建构社会主义和谐社会的过程也是 式诱导公众受骗 ，从而获取收益。这种行为已经远远 一 个不断规范政府行为 ，约束公共权力 ，防止公共权 超越了行政权力的边界 ，不仅带来公民权利的丧失， 力滥用的过程。发生在上海的 “钓鱼执法”事件显现了 更是对于政府公信力的挑战。在构建社会主义和谐社 我国某些领域公共权力的滥用 ，反映了在构建社会主 会中，政府理应成为社会和谐的维护者 ，成为诚实守 义和谐社会中存在的不和谐因素。 信、为公众树立榜样的模范 ，而 “钓鱼执法”行为却带 一 、 和谐社会的不和谐音符 ：“钓鱼执法” 来了社会成员对政府行为正当性的怀疑，这种社会风 “钓鱼执法”在欧美国家通常称为 “执法圈套 ”， 气一旦形成极容易产生人与人之问关系的不信任，社 最早用于刑事侦查，是对于那些取证困难 ，并且对于 会和谐则成为空话。试想一下，当我们面对着怀孕的 社会危害严重的案件所采用的方法 。执“法圈套”的 妇人用热切的眼神 ，恳求我们帮助时；当有某位病人 实施会受到严格的限制。美国法学家波斯纳在论述 急需住院治疗时，我们是否都要推敲一下，他们究竟 “诱惑侦查”的问题时认为：任何人都不应该成为国 是真的需要帮助还是行政执法人员设计给我们的 “钩 家实施其政策和任务的牺牲品，国家无权对由自己 子”? 制造的罪犯予以处罚 ；否则 ，将与国家的司法职能相 二、“钓鱼执法”的表征 ：公共权力滥用 悖。同样的道理，行政机关不能为了完成 自己的罚款 (一)公共权力滥用带来政府公信力的降低 任务去考验公民的道德，诱惑公 民违法进而对 自己 政府手中的权力是人民赋予的，然而公共权力 自 制造的违法者予以处罚。可是在中国的语境下，执法 从其产生就面临着自我膨胀的风险，这种 自我膨胀表 圈套却超越了公安机关进行侦查罪犯的范畴，成为 现形式是以组织化形式出现的，而其往往是以某个职 政府部门通过公共权力的滥用谋求部门利益、个人 位上的人员作为载体。从上海 “钓鱼执法”的案件上， 利益的手段 ，成为公共权力对公 民权利实施侵害的 我们可以清晰地看到对于行政权力监督机制的缺乏 工具 。 而导致行政权力的滥用。行政作为的过程中存在着乱 行政权力作为公共权力的一种，因其作用社会的 作为的可能，这种以公共权力为后盾的行为方式，其 普遍性 日益受到社会关注。行政权力 “是国家行政机 目的是为了追求部门利益，是为了完成上级行政机关 关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据 指定的收费指标 ，而这种指标同本部门人员的福利， 宪法原则对社会进行管理的一种能力”[11。行政权力是 领导的升迁密切关联。在进行收费中存在着滥用行政 政府管理整个社会的权力基础 ，如果这种权力没有能 权力的问题，导致政府的公信力下降。 够很好地作用于社会 ，没有维护社会公共利益，而是 在社会转型期，政府同公众之间的关系也在发生 用于行政部门在 “公共利益”的名义下谋取部f1N益 着变化，随着现代民主、法治意识的增强，公民对于 liil 2010年第 1期