中国高等教育投入体制研究.pdfVIP

第6卷 ·第1期 职 业 时 空 中国高等教育投入体制研究 杜秀敏 (廊坊师范学院，河北 廊坊 065000) 摘要 ：针对我国高等教育经费供需缺 口巨大、短缺与浪费并存 的现实，通过运用文献法、定性分析法 和定量分析法、在前人对高等教育投资体制已有研究成果的基础上，深入分析了我国高等教育投资中 存在的体制性缺 陷以及缺陷背后存在的深刻根源，并对解决体制缺陷的根本对策进行了探讨 。 关键词：中国高等教育 ；投入体制 ；问题与对策 一 、 我 国高等教育投资体制存在 的问题 (二)投资结构不合理 ，降低 了高等教育的办学 效率 1993年 中国教育改革和发展纲要 颁布后 ，我 首先 ，高校行政和后勤的运行成本过高 ，成为 国高等教育投资体制的改革进程加快 ，经历 了从以 高校可持续发展 的沉重包袱。作为 以高等教育活动 国家财政拨款为高等教育经费唯一来源到以国家财 为专门职能的高等学校 ，不得不承担本应由社会承 政拨款为主 ，其他多种渠道筹措经费为辅的模式演 担的成本 ，比如支付师生员工的住宅 、宿舍、医疗 、 变过程。新的体制也 已在 1998年颁布的 高等教育 生活后勤的成本和离退休人员的社会保障成本 。据 法 中以法律的形式确定下来 。反观我国高等教育 投资的现状 ，虽说政府包揽办学的单一局面 已被打 教育部的统计资料 ，教育部直属高校中，教师住宅 和学生宿合面积 占学校面积在 l900年和 1997年都为 破 ，投资主体多元化的格局也 已基本形成 ，但完整 意义上的新投资体制还不存在 ，各投资主体的投资 49．3％。据统计，目前我国普通高等院校 121．4万人 的教职工中，真正的教师人数只有53．2万人 ，教师 行为尚有待规范 ，权利、义务关系也有待明确 ，体 制上的种种缺陷对整个高等教育体制改革的纵深推 仅 占全部教职工人数的30．5％。高校 “办社会”不仅 进和高等教育大众化进程带来 了一定的负面影响。 严重浪费了稀缺的教育资源 ，同时，还造成机构臃 (一)总体投资规模仍然偏低 ，无法满足社会对 肿、人员冗杂。 高等教 育的需求 其次，在高等学校的成本结构 中，也存在投资 从当前来看，我国在高等教育投资规模方面 ，无 “重物不重人”、 “重官不重学”的失调现象。在高等 论公共投资还是民间投资，均低于国际平均水平。尽 学校的开支标准 中，在教学和科研人员的支出上往 管我国近年来 已经将财政的教育支 出列入了法定支 往受到方方面面的限制，有时甚至宁可购建超 出实 出范围，依法保证教育支出占一般预算 中财政支出 际需要的设施设备，也不肯投资于人。在高校内部， 的比重每年提高 1个百分点 ，但 由于受政府一般性 一 线教学和科研人员的工资、待遇与行政后勤人员 预算规模偏小和财政支出结构尚未调整到位的影响， 没有明显的差距 ，甚至出现倒挂。 致使我国高等教育的公共投资规模仍然相对偏低 。 (三)拨款机制存在较大的缺陷 截至 目前，我国高等教育的公共投资占国民生产总